Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 38, 21 сентября 1993 года Реконструкция 2013 г. (неофициальная). См. также PDF-версию

ISSN 0868-4944     ВЕДОМОСТИ     Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации № 38    21 сентября 1993 г.  РЕКОНСТРУКЦИЯ НЕВЫШЕДШЕГО НОМЕРА Москва 2013

---

гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации — технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О безопасности» и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты

1. Верховный Совет Российской Федерации:

осуществляет законодательное регулирование отношений в области защиты государственной тайны;

утверждает статьи республиканского бюджета Российской Федерации в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны;

осуществляет парламентский контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о государственной тайне, в том числе при заключении международных договоров и межправительственных соглашений;

определяет полномочия должностных лиц из аппарата Верховного Совета Российской Федерации по обеспечению защиты государственной тайны в Верховном Совете Российской Федерации;

в пределах своей компетенции решает иные вопросы в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.

2. Президент Российской Федерации:

утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;

утверждает по представлению Правительства Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;

утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;

определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Президента Российской Федерации;

в пределах своей компетенции решает иные вопросы в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.

3. Правительство Российской Федерации:

организует исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;

представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;

представляет на утверждение Президенту Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;

устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;

организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;

определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Правительства Российской Федерации;

устанавливает размеры и порядок предоставления льгот гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны;

устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания;

заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам.

4. Органы государственной власти Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий:

обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;

обеспечивает защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;

обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;

реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

вносят в высшие органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной тайны.

5. Органы судебной власти:

рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;

обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;

определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.

о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих общее состояние экономики и финансов);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и валютной) деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее интересам;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

о системе правительственной и об иных видах специальной связи, о государственных шифрах, методах и средствах их анализа;

о методах и средствах защиты секретной информации;

о государственных программах и мероприятиях в области защиты государственной тайны.

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Статья 8. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Статья 9. Порядок отнесения сведений к государственной тайне

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием.

Статья 10. Ограничение прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием

Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее — собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписания договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с действующим законодательством.

Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством.

Не может быть ограничено право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена (разработана) ими без нарушения законодательства Российской Федерации.

Статья 11. Порядок засекречивания сведений и их носителей

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).

Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.

Статья 12. Реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;

о регистрационном номере;

о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Статья 15. Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений

Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти на предприятия в учреждения, организации в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны о чем уведомляются граждане предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос.

Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. При признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиванию в установленном настоящим Законом порядке.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан — соответствующего допуска.

Предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон.

В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну.

Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора.

При нарушении исполнителем в ходе совместных и других работ взятых на себя обязательств по защите государственной тайны заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях — поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к ответственности. При этом материальный ущерб, нанесенный исполнителем государству в лице заказчика, подлежит взысканию в соответствии с действующим законодательством.

Статья 18. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам

Решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам принимается Правительством Российской Федерации при наличии экспертного заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений.

Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней договором (соглашением).

Статья 19. Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители сведений, составляющих государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются:

правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающих сведениями, составляющими государственную тайну, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений;

органу государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения;

другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных настоящим Законом;

ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие льготы:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к льготам, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Устанавливается три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом Российской Федерации.

Статья 22. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации;

постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Статья 23. Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Статья 25. Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Статья 27. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:

выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы, по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Статья 28. Порядок сертификации средств защиты информации

Средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.

Организация сертификации средств защиты информации возлагается на Государственную техническую комиссию при Президенте Российской Федерации, Министерство безопасности Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. Сертификация осуществляется на основании требований государственных стандартов Российской Федерации и иных нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Координация работ по организации сертификации средств защиты информации возлагается на межведомственную комиссию по защите государственной тайны.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите государственной тайны, осуществляется руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, заказчиками работ, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации. Если осуществление этого контроля связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, то перечисленные лица должны иметь допуск к сведениям соответствующей степени секретности.

Доступ лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии со статьей 25 настоящего Закона.

обеспечение доступа в космос;

изучение Земли и космоса;

развитие науки, техники и технологии, способствующих повышению эффективности экономики;

обеспечение обороноспособности Российской Федерации и контроль за выполнением международных договоров, касающихся вооружений и вооруженных сил.

Статья 4. Принципы космической деятельности

1. Космическая деятельность осуществляется в соответствии со следующими принципами:

равное право организаций и граждан Российской Федерации на участие в космической деятельности;

доступность информации о космической деятельности;

использование результатов космической деятельности в интересах потребителей с соблюдением прав организаций и граждан, участвующих в космической деятельности;

внедрение достижений космической науки и техники в народное хозяйство;

ограничение монополистической деятельности и развитие предпринимательской деятельности;

независимость экспертизы по вопросам космической деятельности;

обеспечение безопасности космической деятельности, включая охрану окружающей природной среды;

содействие международному сотрудничеству в области космической деятельности;

международная ответственность государства за космическую деятельность, осуществляемую под его юрисдикцией.

2. В целях обеспечения стратегической и экологической безопасности в Российской Федерации запрещаются:

выведение на орбиту вокруг Земли или размещение в космосе каким-либо иным образом ядерного оружия и любых других видов оружия массового уничтожения;

испытания ядерного оружия и любых других видов оружия массового уничтожения в космосе;

использование космических объектов и иной космической техники в качестве средств воздействия на природную среду в военных и иных враждебных целях;

использование Луны и других небесных тел в военных целях;

преднамеренное создание непосредственной угрозы для безопасности космической деятельности, в том числе для безопасности космических объектов;

вредное загрязнение космоса, ведущее к неблагоприятным изменениям окружающей природной среды, в том числе преднамеренная ликвидация космических субъектов в космосе.

Не допускается также любая иная космическая деятельность под юрисдикцией Российской Федерации, запрещенная международными договорами Российской Федерации.

3. Космическая деятельность, а также распространение информации о космической деятельности осуществляются с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований по охране прав интеллектуальной собственности, государственной, включая военную, и коммерческой тайн.

4. Общие сведения о космической деятельности, не подпадающие под действие пункта 3 настоящей статьи, включая сведения:

о планах запусков космических объектов и об изменениях в этих планах;

о космических проектах и ходе их осуществления;

о бюджетных ассигнованиях на космическую деятельность;

об инцидентах и о происшествиях при осуществлении космической деятельности и об ущербе вследствие таких происшествий, —

распространяются без ограничений.

5. Республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, города Москва и Санкт-Петербург участвуют в осуществлении полномочий по регулированию космической деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Статья 6. Российское космическое агентство

1. Российское космическое агентство является органом федеральной исполнительной власти, отвечающим за осуществление космической деятельности в научных и народнохозяйственных целях под юрисдикцией Российской Федерации в соответствии с космической политикой Российской Федерации.

2. Российское космическое агентство в пределах своей компетенции:

разрабатывает проект Федеральной космической программы России совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Российской академией наук и другими заказчиками работ по созданию и использованию космической техники;

формирует и размещает государственный заказ на работы по созданию и использованию космической техники в научных и народнохозяйственных целях, в том числе на работы по международным космическим проектам;

участвует совместно с Министерством обороны Российской Федерации в размещении государственного заказа на работы по созданию и использованию космической техники, применяемой как в научных и народнохозяйственных целях, так и в целях обороны и безопасности Российской Федерации;

обеспечивает в научных и народнохозяйственных целях совместно с Министерством обороны Российской Федерации и другими министерствами и ведомствами Российской Федерации эксплуатацию, поддержание и развитие наземных и иных объектов космической инфраструктуры;

выдает лицензии на виды космической деятельности;

организует сертификацию космической техники;

обеспечивает космическую деятельность необходимой нормативно-технической документацией;

обеспечивает совместно с соответствующими государственными службами безопасность космической деятельности;

взаимодействует с организациями и органами иностранных государств, а также с международными организациями по вопросам космической деятельности, заключает соответствующие международные соглашения;

выполняет иные функции, установленные Советом Министров — Правительством Российской Федерации.

3. Для осуществления своих функций с учетом интересов субъектов Российской Федерации по использованию результатов космической деятельности Российское космическое агентство может создавать свои территориальные органы.

Статья 7. Космическая деятельность в целях обороны и безопасности Российской Федерации

1. Космическая деятельность в целях обороны и безопасности Российской Федерации осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, отвечающим за выполнение долгосрочной программы и годовых планов работ по созданию и использованию космической техники военного назначения, совместно с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации.

2. Министерство обороны Российской Федерации в пределах своей компетенции:

разрабатывает проекты долгосрочной программы и годовых планов работ по созданию и использованию космической техники военного назначения, а также совместно с Российским космическим агентством — космической техники, применяемой как в научных и народнохозяйственных целях, так и в целях обороны и безопасности Российской Федерации;

формирует и размещает государственный заказ на работы по созданию и использованию космической техники военного назначения, а также совместно с Российским космическим агентством — космической техники, применяемой как в научных и народнохозяйственных целях, так и в целях обороны и безопасности Российской Федерации;

осуществляет использование космической техники в целях обороны и безопасности Российской Федерации;

осуществляет эксплуатацию космической техники в научных и народнохозяйственных целях на договорной основе;

обеспечивает совместно с Российским космическим агентством и другими министерствами и ведомствами Российской Федерации поддержание и развитие наземных и иных объектов космической инфраструктуры;

обеспечивает космическую деятельность необходимой нормативно-технической документацией;

участвует в сертификации космической техники на договорной основе;

обеспечивает совместно с соответствующими государственными службами безопасность космической деятельности;

выполняет иные функции, установленные Советом Министров — Правительством Российской Федерации.

3. Министерство обороны Российской Федерации в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе мобилизовать любые объекты космической инфраструктуры, в том числе космическую технику.

4. Министерство обороны Российской Федерации вправе передавать временно свободные объекты космической инфраструктуры, находящиеся в его ведении, Российскому космическому агентству на договорной основе для использования при осуществлении космической деятельности в научных и народнохозяйственных целях.

Статья 8. Федеральная космическая программа России

1. Федеральная космическая программа России является документом, на основании которого формируется государственный заказ на создание и использование космической техники в научных и народнохозяйственных целях.

Порядок взаимодействия Российского космического агентства и Министерства обороны Российской Федерации при разработке и согласовании Федеральной космической программы России и долгосрочной программы и годовых планов работ по созданию и использованию космической техники военного назначения определяется законодательством Российской Федерации.

2. Федеральная космическая программа России разрабатывается с учетом:

установленных целей, задач и принципов космической деятельности;

интересов субъектов Российской Федерации;

экономического положения в стране;

состояния космической науки и промышленности;

необходимости комплексного развития космического и наземного сегментов космической инфраструктуры;

интересов потребителей и производителей космической техники и космических технологий;

состояния и тенденций развития космонавтики;

конъюнктуры мирового космического рынка;

принятых международных обязательств Российской Федерации и задач расширения международного сотрудничества.

3. Федеральная космическая программа России разрабатывается в соответствии с результатами конкурсов космических проектов, представленных заинтересованными министерствами, ведомствами Российской Федерации, организациями и гражданами.

Порядок и условия проведения конкурсов космических проектов, осуществляемых в научных и народнохозяйственных целях, определяются Российским космическим агентством с участием Российской академии наук и других заказчиков работ по созданию и использованию космической техники.

4. Общие сведения о Федеральной космической программе России и ежегодный отчет о ходе ее выполнения публикуется в печати.

Статья 9. Лицензирование космической деятельности

1. Настоящим Законом устанавливается разрешительный (лицензионный) порядок осуществления космической деятельности в научных и народнохозяйственных целях.

2. Лицензированию подлежит космическая деятельность организаций и граждан Российской Федерации либо космическая деятельность иностранных организаций и граждан под юрисдикцией Российской Федерации, если такая деятельность включает испытания, изготовление, хранение, подготовку к запуску и запуск космических объектов, а также управление космическими полетами.

3. Виды, формы и сроки действия лицензий, условия и процедуры их выдачи, отказа в их выдаче, приостановки или прекращения их действия, а также иные вопросы лицензирования регламентируются законодательством Российской Федерации.

4. Осуществление организацией или гражданином космической деятельности без лицензии либо с умышленным нарушением условий лицензии влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Действия государственных органов по лицензированию космической деятельности могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд.

Статья 10. Сертификация космической техники

1. Космическая техника, включая космические объекты, наземные и иные объекты космической инфраструктуры, создаваемая в научных и народнохозяйственных целях, подлежит проверке на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (сертификации).

Сертификации также может подлежать оборудование, применяемое при создании и использовании космической техники.

2. По завершении процедуры сертификации на каждый образец космической техники выдается сертификат.

Виды, формы и сроки действия сертификатов, условия и процедуры их выдачи, отказа в их выдаче, приостановки или прекращения их действия, а также иные вопросы сертификации регламентируются законодательством Российской Федерации.

3. Органы по сертификации, изготовители космической техники и соответствующие должностные лица, виновные в нарушении правил сертификации космической техники, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Экспертиза по вопросам космической деятельности

1. На основании экспертизы принимаются решения по следующим вопросам, связанным с осуществлением космической деятельности:

включение проекта в Федеральную космическую программу России;

принятие Федеральной космической программы России;

выдача лицензии на осуществление космической деятельности;

выдача сертификатов на образцы космической техники, а также на оборудование, применяемое при создании и использовании космической техники;

отнесение космической техники и космических технологий к продукции, экспорт которой запрещен или ограничен;

подведение итогов конкурсов космических проектов;

установление причин происшествий при осуществлении космической деятельности;

по иным вопросам, определяемым Советом Министров — Правительством Российской Федерации.

2. Для проведения экспертизы Верховный Совет Российской Федерации, Совет Министров — Правительство Российской Федерации, Российское космическое агентство или иной орган, принимающий решение по вопросам, связанным с осуществлением космической деятельности, образует экспертные комиссии из специалистов, не заинтересованных в результатах экспертизы.

3. Порядок образования и работы экспертных комиссий определяется законодательством Российской Федерации.

4. Заключение экспертной комиссии не имеет обязательной силы для органа, принимающего решение по вопросам, связанным с осуществлением космической деятельности.

Ответственность за такое решение, в том числе за решение, не согласующееся с заключением экспертной комиссии, несет руководитель органа, принимающего решение.

Члены экспертной комиссии несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений.

3. Организациям и гражданам, участвующим в осуществлении космических проектов, могут в установленном порядке предоставляться государственные гарантии, льготные кредиты, налоговые и иные необходимые льготы.

4. Иностранные инвестиции в космическую деятельность, связанную с выполнением федеральной космической программы России, могут гарантироваться средствами бюджета Российской Федерации, имуществом или иной собственностью Российской Федерации.

Иностранные инвестиции в космическую деятельность организаций и граждан Российской Федерации могут гарантироваться их средствами либо интеллектуальной или иной собственностью.

Статья 13. Российский космический фонд

1. В целях поддержки и развития космической науки и промышленности создается Российский космический фонд.

2. Средства Российского космического фонда формируются из следующих источников:

ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации, выделяемых целевым назначением в составе средств на Федеральную космическую программу России;

внебюджетных фондов, формируемых государственными заказчиками работ по созданию и использованию космической техники в научных и народнохозяйственных целях;

части прибыли, полученной организациями и гражданами за счет предоставляемых им льгот по налогообложению при осуществлении космической деятельности;

прибыли, полученной в ходе осуществления космических проектов, финансируемых Российским космическим фондом;

страховых взносов, вносимых организациями и гражданами, осуществляющими космическую деятельность, в порядке обязательного или добровольного страхования;

добровольных взносов российских и иностранных организаций и граждан.

Порядок формирования и использования средств Российского космического фонда определяется положением о Российском космическом фонде.

3. Средства Российского космического фонда направляются на финансирование Федеральной космической программы России по согласованию с Российским космическим агентством и другими заказчиками работ по созданию и использованию космической техники, на поддержку инновационных и конверсионных космических проектов и мероприятий по использованию результатов космической деятельности, в том числе в целях развития науки, образования и культуры.

Приоритетом при распределении средств Российского космического фонда пользуются работы поискового характера, позволяющие решать принципиально новые задачи, а также проекты с высокой экономической, социальной и иной эффективностью.

Средства Российского космического фонда используются также на страхование рисков, связанных с космической деятельностью, и ликвидацию последствий происшествий при осуществлении такой деятельности.

4. Российский космический фонд действует на основании положения, утверждаемого Советом Министров — Правительством Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации.

Статья 14. Создание космической техники

1. Государственный заказ на создание космической техники формируется и размещается на основе Федеральной космической программы России, долгосрочной программы и годовых планов работ по созданию и использованию космической техники военного назначения.

2. Работы по государственному заказу осуществляются в соответствии с техническим заданием, утверждаемым государственным заказчиком, которое является основанием для заключения государственного контракта между государственным заказчиком и исполнителем работ.

Исполнитель работ по государственному заказу несет ответственность за выполнение требований технического задания, выданного государственным заказчиком, в том числе за выполнение требований технического задания своими соисполнителями, по отношению к которым он выполняет функции государственного заказчика.

Исполнитель работ по государственному заказу обязан осуществлять авторский надзор на всех стадиях создания и использования космической техники на договорной основе.

3. Права собственности на космическую технику переходят к заказчику с момента подписания акта сдачи и приемки работ, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Права организаций и граждан, принимавших участие в создании космической техники, по дальнейшему использованию такой техники устанавливаются в договорах, заключаемых этими организациями и гражданами с заказчиками работ.

4. Организация с участием иностранного капитала может являться исполнителем работ по государственному заказу, если доля иностранного капитала в ее уставном фонде не превышает сорока девяти процентов.

Исполнитель работ по государственному заказу вправе привлекать в качестве соисполнителей иностранные организации и иностранных граждан и несет ответственность за выполнение ими своих обязательств.

Статья 15. Использование и передача космической техники

1. Космическая техника может использоваться по назначению после сдачи ее в эксплуатацию.

Порядок использования космической техники для целей испытаний и ввода ее в эксплуатацию определяется законодательством Российской Федерации.

2. Эксплуатация космической техники осуществляется собственником такой техники либо другими организациями и гражданами по договору с собственником.

3. Компоненты космической техники могут принадлежать нескольким организациям и гражданам, если это не нарушает технологического режима функционирования такой космической техники.

Порядок эксплуатации космической техники, компоненты которой принадлежат нескольким организациям и гражданам, определяется договорами между этими организациями и гражданами.

4. Организация, эксплуатирующая космическую технику, являющуюся федеральной собственностью, обеспечивает на договорной основе возможность использования такой техники любыми заинтересованными организациями и гражданами.

При заключении договоров на использование космической техники, являющейся федеральной собственностью, предпочтение отдается проектам Федеральной космической программы России, а также организациям и гражданам Российской Федерации, предлагающим наиболее выгодные условия такого использования.

5. Космическая техника, снятая с эксплуатации, может быть передана организациям, основная деятельность которых направлена на использование результатов космической деятельности в целях образования и культуры. Такая техника может быть также реализована организациям или гражданам на договорной основе.

Статья 16. Использование космических технологий и результатов космической деятельности

1. Использование и передача космической техники осуществляются с учетом прав интеллектуальной собственности, охраняемых законодательством Российской Федерации.

2. Исполнение работ по созданию космической техники, в том числе по государственному заказу, не влечет обязанности исполнителя по передаче заказчику технологии, если иное не предусмотрено договором между заказчиком и исполнителем.

3. Порядок и условия использования полученных при выполнении работ по созданию и использованию космической техники технологий, правовая охрана которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена, определяются на основе договоров между заинтересованными организациями и гражданами.

4. Права собственности на материальный продукт, созданный в космосе, принадлежат организациям и гражданам, обладающим имущественными правами на компоненты космической техники, с использованием которых данный продукт был создан, если иное не предусмотрено соответствующими договорами.

Права собственности на информационный продукт, созданный в результате космической деятельности, принадлежат организациям и гражданам, создавшим такой информационный продукт, если иное не предусмотрено соответствующими договорами.

Имущественные права иных организаций и граждан, участвующих в космической деятельности, в том числе путем оказания транспортных и иных услуг, определяются соответствующими договорами.

5. Права по юрисдикции и контролю над космическим объектом, а также права собственности на такой объект не затрагивают правового статуса занимаемой им зоны (участка) космического пространства, поверхности или недр небесного тела.

В непосредственной близости от космического объекта Российской Федерации в пределах зоны, минимально необходимой для обеспечения безопасности космической деятельности, могут устанавливаться правила, обязательные для российских и иностранных организаций и граждан.

Статья 18. Наземные и иные объекты космической инфраструктуры

1. Наземные и иные объекты космической инфраструктуры Российской Федерации включают:

космодромы;

стартовые комплексы и поисковые установки;

командно-измерительные комплексы;

центры и пункты управления полетами космических объектов;

пункты приема, хранения и переработки информации;

базы хранения космической техники;

районы падения отделяющихся частей космических объектов;

полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы;

объекты экспериментальной базы для отработки космической техники;

центры и оборудование для подготовки космонавтов;

другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.

Наземные и иные объекты космической инфраструктуры, включая мобильные, являются таковыми в той мере, в какой они используются для обеспечения или осуществления космической деятельности.

2. Наземные и иные объекты космической инфраструктуры, являющиеся федеральной собственностью, находятся в хозяйственном ведении государственных организаций, осуществляющих их эксплуатацию.

Передача наземных и иных объектов космической инфраструктуры, являющихся федеральной собственностью, в хозяйственное ведение, собственность или аренду другим организациям допускается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Выделение земельных участков под наземные и иные объекты космической инфраструктуры и прилегающие к ним зоны отчуждения осуществляется органами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия использования таких земельных участков определяются договорами между соответствующими органами государственной власти и управления и организациями, осуществляющими эксплуатацию наземных и иных объектов космической инфраструктуры.

4. Деятельность по использованию наземных и иных объектов космической инфраструктуры организациями и гражданами Российской Федерации за пределами юрисдикции какого-либо государства осуществляется в соответствии с настоящим законом.

Такая деятельность организаций и граждан Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией иностранного государства, осуществляется в соответствии с законодательством этого государства, если это не противоречит настоящему Закону.

Статья 19. Управление космическими полетами

1. Управление космическими полетами на всех этапах от запуска космического объекта Российской Федерации до завершения полета осуществляют организации, эксплуатирующие наземные и иные объекты космической инфраструктуры.

2. Запуск и посадка космических объектов Российской Федерации производятся в заранее назначенных районах, определяемых по согласованию с соответствующими органами государственной власти и управления.

В случаях происшествий, включая аварии и катастрофы, при осуществлении космической деятельности посадка космических объектов Российской Федерации может производиться в других районах с уведомлением соответствующих органов государственной власти и управления.

3. Маневрирование космических объектов в воздушном пространстве Российской Федерации осуществляется с учетом требований законодательства, регулирующего использование воздушного пространства Российской Федерации.

4. Космический объект иностранного государства может осуществлять одноразовый безвредный пролет через воздушное пространство Российской Федерации с целью запуска такого объекта на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство, а также с целью возвращения его на Землю при условии заблаговременного осведомления соответствующих служб Российской Федерации о времени, месте, траектории и иных условиях такого пролета.

5. Российское космическое агентство совместно с Министерством обороны Российской Федерации информирует о запуске и посадке космических объектов Российской Федерации соответствующие органы государственной власти и управления Российской Федерации, а в случае необходимости — также заинтересованные иностранные государства и международные организации.

В случаях запуска, посадки или прекращения существования космических объектов Российской Федерации за ее пределами соответствующие службы Российской Федерации осуществляют свои функции по согласованию с компетентными органами заинтересованных иностранных государств.

Статья 20. Космонавты и экипажи пилотируемых космических объектов

1. Граждане Российской Федерации, выразившие желание участвовать в космических полетах и отвечающие установленным профессиональным и медицинским требованиям, отбираются для подготовки и осуществления космических полетов на основе конкурса.

Порядок и условия конкурса определяются Российским космическим агентством и Министерством обороны Российской Федерации с участием других заказчиков работ по созданию и использованию космической техники и публикуются в печати.

2. Порядок подготовки космонавтов, формирования экипажей пилотируемых космических объектов и утверждения программы полета, а также права и обязанности космонавтов, оплата их труда и иные условия их профессиональной деятельности определяются контрактами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Командиром экипажа пилотируемого космического объекта Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации.

Командир экипажа пилотируемого космического объекта Российской Федерации наделяется всей полнотой власти, необходимой для осуществления космического полета, руководства экипажем и другими лицами, участвующими в полете.

Командир экипажа пилотируемого космического объекта Российской Федерации в пределах своих полномочий несет ответственность за выполнение программы полета, безопасность экипажа и других лиц, участвующих в полете, сохранность космического объекта и находящегося на нем имущества.

4. Российская Федерация сохраняет юрисдикцию и контроль над любым экипажем зарегистрированного в ней пилотируемого космического объекта во время нахождения этого объекта на Земле, на любом этапе полета или пребывания в космическом пространстве, на небесных телах, в том числе за пределами космического объекта, а также по возвращении на Землю, вплоть до завершения программы полета, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

5. Граждане иностранных государств, проходящие подготовку к космическому полету в Российской Федерации либо участвующие в полете на пилотируемом космическом объекте Российской Федерации, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Статья 21. Персонал наземных и иных объектов космической инфраструктуры

1. К персоналу наземных и иных объектов космической инфраструктуры относятся специалисты, выполняющие обязанности по испытаниям, хранению и эксплуатации космической техники, а равно иные обязанности по обеспечению технологического режима функционирования наземных и иных объектов космической инфраструктуры.

2. Функциональные обязанности персонала наземных и иных объектов космической инфраструктуры определяются организациями, эксплуатирующими такие объекты.

Персонал наземных и иных объектов космической инфраструктуры подлежит аттестации на соответствие установленным профессиональным требованиям.

3. Размеры заработной платы и дополнительного материального вознаграждения персонала наземных и иных объектов космической инфраструктуры определяются контрактами найма, заключаемыми с организациями, использующими такие объекты.

Порядок денежного содержания и вещевого довольствия персонала наземных и иных объектов космической инфраструктуры, находящегося на военной службе, определяется соответствующим законодательством Российской Федерации.

4. Лицам из числа персонала наземных и иных объектов космической инфраструктуры, профессии которых связаны с опасными или вредными условиями труда, предоставляются дополнительные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соответствующих контрактов.

5. Лица, привлекаемые для выполнения работ по ликвидации последствий аварий и катастроф при осуществлении космической деятельности, пользуются льготами, предоставляемыми персоналу наземных и иных объектов космической инфраструктуры.

Статья 25. Страхование космической деятельности

1. Организации и граждане, которые эксплуатируют космическую технику или по заказу которых осуществляются создание и использование космической техники в научных и народнохозяйственных целях, производят обязательное страхование в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательное страхование производится на случай ущерба жизни и здоровью космонавтов, персонала наземных и иных объектов космической инфраструктуры, а также имущественного ущерба третьим сторонам.

Взносы по обязательному страхованию перечисляются в Российский космический фонд или иные страховые организации, получившие лицензию на страхование космической деятельности, и используются для компенсации ущерба вследствие происшествий при осуществлении космической деятельности на основании договоров страхования с организациями и гражданами, осуществляющими такую деятельность.

2. Организации и граждане, осуществляющие космическую деятельность, могут производить добровольное страхование космической техники, а также рисков, связанных с такой деятельностью.

3. Страхование персонала организаций, осуществляющих космическую деятельность, производится этими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иная необходимая охрана технологий и коммерческих тайн иностранных организаций и граждан, осуществляющих космическую деятельность под юрисдикцией Российской Федерации, обеспечивается на взаимной основе.

3. Иностранные организации и граждане, осуществляющие космическую деятельность под юрисдикцией Российской Федерации, производят страхование космической техники, а также рисков, связанных с космической деятельностью, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Статья 28. Правовое регулирование международного сотрудничества

1. Организации и граждане Российской Федерации, принимающие участие в осуществлении международных проектов в области космической деятельности, заключают договоры с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено этими договорами.

2. В случае коллизии норм законодательства Российской Федерации и законодательства иностранного государства, применимых к космической деятельности с участием организаций и граждан Российской Федерации, действует законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В последнем случае организация или гражданин, возместившие ущерб, имеют право регрессного иска к соответчикам, ответственность которых распределяется соразмерно степени их вины, а при невозможности ее установления — поровну.

4. Ответственность организаций и граждан, принимающих участие в создании и использовании космической техники, по компенсации ущерба, причиненного вследствие происшествий при осуществлении космической деятельности, ограничивается размерами страховой суммы или страхового возмещения, предусмотренных в договорах страхования космической техники и рисков, связанных с космической деятельностью.

Если страховой суммы или страхового возмещения недостаточно для компенсации ущерба, причиненного вследствие происшествий при осуществлении космической деятельности, взыскание может быть обращено на имущество соответствующих организаций и граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

положения о порядке создания, серийного производства, приема в эксплуатацию и эксплуатации космической техники;

положения о регистрации космических объектов Российской Федерации;

положения о пилотируемых космических полетах;

иных нормативных актов, необходимых для реализации Закона Российской Федерации «О космической деятельности».

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по транспорту, связи, информатике и космосу.

Повторно рассмотрев возвращенный Президентом Российской Федерации Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций», Верховный Совет Российской Федерации постановляет:

Принять Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций» с учетом поправок Президента Российской Федерации.

1. Статью 1 после слов «должностными лицами» дополнить словами «и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.».

2. Дополнить Закон статьей 2¹ следующего содержания:

«Статья 2¹. Пострадавшими от политических репрессий признаются:

дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;

дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам;

дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

Восстановление утраченных прав и предоставление льгот указанным лицам производится в случаях, специально установленных настоящим Законом, другими актами законодательства Российской Федерации, нормативными актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, местных органов власти. Супруге (супругу) льготы предоставляются, если она (он) не вступила (вступил) в другой брак.»

3. В статье 3:

пункт «г» перед словом «помещены» дополнить словом «необоснованно»;

дополнить статью пунктами «д» и «е» следующего содержания:

«д) необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям;

е) признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.».

4. В статье 4:

в пункте «а» исключить слово «военнослужащего»;

пункты «в» и «г» изложить в следующей редакции:

«в) организация бандформирований, совершавших убийства, грабежи и другие насильственные действия, а также принимавших личное участие в совершении этих деяний в составе бандформирований;

г) военные преступления, преступления против мира, против человечности и против правосудия.»;

дополнить статью частью второй следующего содержания:

«Кроме того, не подлежат реабилитации направленные в административном порядке на спецпоселение лица из числа репатриированных советских граждан (военнопленных и гражданских лиц), служивших в строевых и специальных формированиях немецко-фашистских войск, полиции, если имеются доказательства их участия в разведывательных, карательных и боевых действиях против Красной Армии, партизан, армий стран антигитлеровской коалиции и мирного населения, за исключением тех, кто впоследствии принимал участие в боевых действиях против немецко-фашистских войск в составе Красной Армии, партизанских отрядов или в движении Сопротивления.».

5. В статье 5:

дополнить статью пунктом «д» следующего содержания:

«д) побег из мест лишения свободы, ссылки и спецпоселения, мест привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы лиц, которые находились в указанных местах в связи с необоснованными политическими репрессиями,»;

дополнить последний абзац после цифры «190¹» словами «, а также по статьям».

6. Часть первую статьи 6 после слов «применении репрессий», дополнить словами «либо по месту жительства заявителя».

7. В части первой статьи 7 слова «выдают справку о реабилитации» заменить словами «составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки».

8. В статье 8:

часть первую после буквы «г» дополнить буквами «д» и «е»;

часть третью изложить в следующей редакции:

«При отсутствии оснований для реабилитации органы прокуратуры по указанным в пункте «д» статьи 3 настоящего Закона делам составляют заключение об отказе в реабилитации, а по указанным в пунктах «а», «б», «г» и «е» статьи 3 настоящего Закона делам в случае поступления заявлений заинтересованных лиц или общественных организаций направляют эти дела с заключениями в суд в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.»;

дополнить статью частью четвертой следующего содержания:

«В отношении лиц, обвинявшихся в контрреволюционных, особо опасных государственных преступлениях по совокупности с другими видами преступлений, либо когда в действиях лиц усматриваются признаки не контрреволюционных, особо опасных государственных, а других видов преступлений, пересмотр дел и материалов производится в общем порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.».

9. Дополнить Закон статьей 8¹ следующего содержания:

«Статья 8¹. По заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций о признании пострадавшими от политических репрессий детей, супругов, родителей репрессированных лиц, указанных в статье 2¹ настоящего Закона, органы прокуратуры и внутренних дел проверяют материалы уголовных и административных дел, составляют заключения и выдают справки о признании лиц пострадавшими от политических репрессий или сообщают об отказе в их выдаче соответственно: органы прокуратуры — в случаях, когда репрессии осуществлялись по решениям судов и внесудебных органов; органы внутренних дел — в случаях, когда репрессии осуществлялись в административном порядке органами испол-нительной власти, должностными лицами общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Решения об отказе в выдаче справок о признании лиц пострадавшими от политических репрессий могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».».

10. В части третьей статьи 9 слова «частью третьей» заменить словами «частями третьей и четвертой».

11. В статье 10:

в части третьей последнее предложение изложить в следующей редакции:

«Определение (постановление) суда может быть опротестовано в вышестоящий суд по заявлению заинтересованных лиц или общественных организаций.»;

дополнить статью частями четвертой и пятой следующего содержания:

«При пересмотре дела и внесении изменений в ранее принятые решения (в том числе о частичной реабилитации) заинтересованным лицам или общественным организациям по их просьбе выдается справка о результатах пересмотра дела.

В отношении других лиц, подвергшихся репрессиям в уголовном, административном порядке и ограничениям в правах и не указанных в статьях 3 и 5 настоящего Закона, действует установленный законодательством Российской Федерации общий порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений судов или административных органов.».

12. В статье 11:

дополнить статью частями первой и второй следующего содержания:

«Документы о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданные в государствах — бывших союзных республиках СССР или бывшими государственными органами СССР, имеют силу на территории Российской Федерации. При необходимости органы прокуратуры и внутренних дел Российской Федерации запрашивают у соответствующих органов государств — бывших союзных республик СССР, выдавших эти документы, сведения об основаниях реабилитации и дают заключение по запросам соответствующих ведомств при решении вопросов, указанных в части второй статьи 12 настоящего Закона.

Суды, органы прокуратуры и внутренних дел Российской Федерации, федеральные органы государственной безопасности, государственные архивы и органы, осуществляющие архивное хранение дел, связанных с репрессиями, по просьбам государственных и общественных организаций, а также граждан государств — бывших союзных республик СССР оказывают правовую помощь в вопросах, связанных с реабилитацией, включая пересылку выписок из дел, копий документов и других материалов по установлению фактов применения репрессий, конфискации, изъятия и утраты имущества.»;

части первую, вторую и третью считать соответственно частями третьей, четвертой и пятой;

в части третьей исключить слова «непроцессуального характера»

часть пятую после слова «обязаны» дополнить словами «, если располагают соответствующими сведениями,».

13. Дополнить статью 12 частью четвертой следующего содержания:

«Реабилитированным лицам и их наследникам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счет республиканского бюджета Российской Федерации.».

14. Статью 13 изложить в следующей редакции:

«Признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности — на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Эти права распространяются также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.».

15. В статье 14 исключить слова «Союза ССР и».

16. В статье 15:

часть первую изложить в следующей редакции:

«Лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в местах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях единовременно выплачиваются денежные компенсации из расчета три четверти установленного законом минимального размера оплаты труда за каждый месяц лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более 100 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.»;

дополнить статью частями пятой и шестой следующего содержания:

«Лицам, которым при пересмотре дел и в связи с признанием необоснованности обвинений по политическим мотивам была изменена мера наказания, производится за время их пребывания в местах лишения свободы сверх срока, назначенного при пересмотре дел, выплата денежных компенсаций. Денежные компенсации в этих случаях выплачиваются на основании справок о результатах пересмотра дел.

Лицам, проживающим за пределами Российской Федерации, денежные компенсации выплачиваются по месту их жительства в Российской Федерации до применения репрессий, а в случаях, когда место жительства определить невозможно, — по месту применения репрессий.».

17. В статье 16:

часть первую изложить в следующей редакции:

«Реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности — на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья.»;

часть вторую после абзаца первого изложить в следующей редакции:

«а) первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха;

б) внеочередное оказание медицинской помощи и снижение стоимости лекарств по рецепту врача на 50 процентов;

в) бесплатное обеспечение автомобилем класса ЗАЗ-968М при наличии медицинских показаний на мотоколяску, при отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля;

г) бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также автомобильным и водным транспортом общего пользования (кроме такси) в пределах административного района проживания;

д) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;

е) бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, — водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом со скидкой 50 процентов стоимости проезда;

ж) снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающего в домах без центрального отопления;

з) первоочередную установку телефона;

и) бесплатную установку телефона;

к) первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы;

л) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, проживание в них на полном государственном обеспечении с выплатой не менее 25 процентов назначенной пенсии;

м) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), льготное обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями;

н) льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами.»;

дополнить статью частями третьей и четвертой следующего содержания:

«Льготы, предусмотренные частью второй настоящей статьи, за исключением пунктов «в», «е», «и» и «м», распространяются на лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в соответствии со статьей 2¹ настоящего Закона и являющихся пенсионерами или инвалидами.

В случае смерти реабилитированных лиц их погребение осуществляется за счет государства.»;

части третью и четвертую считать соответственно частями пятой и шестой и изложить их в следующей редакции;

«Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, имеют право на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией, а также освобождаются от уплаты государственных пошлин и возмещения судебных расходов при обращении в государственные органы и суд по вопросам возникающим в связи с применением настоящего Закона, за исключением споров между этими лицами и их наследниками.

Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим право на предусмотренные частями второй и третьей настоящей статьи льготы, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, а также городов и районов на основании документов о реабилитации выдается свидетельство единого образца, который утвержден Правительством Российской Федерации.».

18. Дополнить Закон статьей 16¹ следующего содержания:

«Статья 16¹. Реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

Не подлежит возврату, возмещению или компенсации:

имущество (в том числе жилые дома), национализированное (муниципализированное) либо подлежавшее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем;

имущество, уничтоженное во время гражданской и Великой Отечественной войн, а также в результате стихийных бедствий;

земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы;

имущество, изъятое из гражданского оборота.

Реабилитированным лицам возвращаются в натуре жилые дома при условии, что эти жилые дома необходимы им с членами их семей для постоянного проживания, в случае освобождения занимаемых реабилитированными лицами жилых помещений в домах государственного и общественного жилого фонда. Лицам и членам их семей, проживающим в настоящее время в жилых домах, ранее принадлежавших реабилитированным лицам, предоставляется равноценная жилая площадь либо оказывается помощь в строительстве жилья.

По согласию с реабилитированными лицами вместо возврата в натуре жилого дома им в первоочередном порядке предоставляется благоустроенная жилая площадь, либо оказывается помощь в строительстве жилья, либо возмещается стоимость жилого дома в порядке и размерах, предусмотренных частью шестой настоящей статьи.

Имущество возвращают государственные и общественные организации, у которых оно находится, без возмещения износа имущества и взыскания расходов на его хранение.

При невозможности возврата реабилитированным лицам сохранившегося имущества возмещается его стоимость в соответствии с произведенной в установленном порядке оценкой, но в размере не более 40 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за имущество без жилых домов или 100 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за все имущество, включая жилые дома. В таких же размерах возмещается стоимость не сохранившегося имущества.

В случаях, когда факт конфискации, изъятия или выхода имущества из владения иным путем установлен, но отсутствуют или утрачены документы о характере, состоянии и количестве этого имущества, выплачиваются денежные компенсации в размере до 40 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за имущество без жилых домов или 100 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за все имущество, включая жилые дома.

В случае смерти реабилитированных лиц возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится их наследникам по закону первой очереди. При этом налог с имущества, переходящего в порядке наследования, не взимается.

Возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится реабилитированным лицам по месту нахождения или реализации этого имущества на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.

Вынесенные до принятия настоящего Закона решения соответствующих органов о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций не подлежат пересмотру, а выплаченные суммы — перерасчету.

Заявления о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций должны быть поданы в течение трех лет после введения в действие настоящего Закона, а в случае более поздней реабилитации — в течение трех лет с момента получения документов о реабилитации.

Решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций принимают органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, органы местного самоуправления на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР «О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий»

Споры, связанные с возвратом имущества, возмещением его стоимости или выплатой денежных компенсаций, разрешаются судом.».

19. Дополнить статью 17 частью второй следующего содержания:

«Порядок выплаты денежных компенсаций, их перерасчета, предоставления льгот, возврата конфискованного имущества или возмещения его стоимости, порядок восстановления других прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.».

20. В части второй статьи 18 первое предложение изложить в следующей редакции:

«Признанные в установленном порядке виновными в преступлениях против правосудия работники органов ВЧК, ГПУ — ОГПУ, УНКВД — НКВД, МГБ, прокуратуры, судьи, члены комиссий, «особых совещаний», «двоек», «троек», работники других органов, осуществлявших судебные полномочия, лица, участвовавшие в расследовании и рассмотрении дел о политических репрессиях, несут уголовную ответственность на основании действующего уголовного законодательства.».

21. В части второй статьи 19 цифры «12—16» заменить на цифры «12—16¹».

22. В наименовании и тексте Закона слово «РСФСР» заменить словами «Российская Федерация» в соответствующем падеже.

2. Совету Министров — Правительству Российской Федерации обязать Министерство социальной защиты населения Российской Федерации и Министерство связи Российской Федерации не допускать использование подведомственными им органами и предприятиями средств Пенсионного фонда Российской Федерации не по целевому назначению.

5. Верховный Совет Российской Федерации, Президент Российской Федерации рассматривают доработанный Советом народных депутатов города Москвы проект устава в двухмесячный срок с момента его представления, принимают постановление Верховного Совета Российской Федерации и указ Президента Российской Федерации о согласовании проекта устава города Москвы или об отказе в согласовании с изложением мотивов отказа.

6. Отказ в согласовании проекта устава города Москвы может быть обжалован Советом народных депутатов города Москвы в Конституционный Суд Российской Федерации с точки зрения несоответствия закрепленному в Конституции Российской Федерации разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и городом Москвой. В случае признания Конституционным Судом Российской Федерации постановления Верховного Совета Российской Федерации или указа Президента Российской Федерации об отказе в согласовании проекта устава города Москвы не соответствующими Конституции Российской Федерации, соответствующие положения проекта устава города Москвы считаются не подлежащими согласованию и могут быть приняты Советом народных депутатов города Москвы самостоятельно.

7. В случае, если в двухмесячный срок после представления Советом народных депутатов города Москвы доработанного проекта устава города Москвы Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации не будут приняты соответствующие правовые акты о согласовании или об отказе в согласовании проекта устава города Москвы, проект устава считается согласованным.

8. Устав города Москвы за исключением тех его частей, в согласовании которых отказано Верховным Советом Российской Федерации или Президентом Российской Федерации, может быть принят Советом народных депутатов города Москвы и введен в действие самостоятельно.

9. Устав города Москвы в той его части, в согласовании которой отказано Верховным Советом Российской Федерации или Президентом Российской Федерации, может быть принят Советом народных депутатов города Москвы после согласования проекта устава в этой части с Верховным Советом Российской Федерации и Президентом Российской Федерации в порядке, установленном пунктами 1—8 настоящего Положения.

10. Проекты актов Совета народных депутатов города Москвы, о внесении изменении и дополнений в Устав города Москвы согласовываются с Верховным Советом Российской Федерации и Президентом Российской Федерации в порядке, установленном пунктами 1—9 настоящего Положения.

2. Обратиться к парламентам государств — членов Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств с предложением о создании единой системы информационного обеспечения деятельности парламентов государств — членов Межпарламентской Ассамблеи на базе Российского информационного агентства «Новости».

3. Поручить Председателю Верховного Совета Российской Федерации внести данный вопрос на рассмотрение очередного пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств.

4. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по средствам массовой информации и Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам межпарламентских отношений, региональной политики Российской Федерации подготовить предложения по определению организационно-правового статуса Российского информационного агентства «Новости».

Ермаков Виктор Федорович — помощник Председателя Верховного Совета Российской Федерации, член Комитета Верховного Совета Российской Федерации по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семей.

Колтунов Анатолий Борисович — секретарь Комиссии Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации по вопросам социального и экономического развития республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов и малочисленных народов.

Коровников Александр Венидиктович — председатель Комитета Верховного Совета Российской Федерации по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семей.

Морокин Владимир Иванович — член Комитета Верховного Совета Российской Федерации по науке и народному образованию.

Павлов Николай Александрович — заместитель председателя Комитета Верховного Совета Российской Федерации по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства.

Пискунов Александр Александрович — заместитель председателя Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности.

Починок Александр Петрович — председатель Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам.

Рыморов Иван Титович — председатель подкомитета Комитета Верховного Совета Российской Федерации по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семей.

Степашин Сергей Вадимович — председатель Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности.

Тарасов Борис Васильевич — член Комиссии Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации по федеративным и межнациональным отношениям.

Царев Алексей Юрьевич — председатель подкомитета Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности.

Чайковский Андрей Федорович — председатель подкомитета Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности.

Чеботаревский Равкат Загидулович — председатель подкомитета Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности.

Воронин Александр Иванович — председатель подкомитета Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности (секретарь временной комиссии).

2. Временной комиссии информировать Верховный Совет Российской Федерации об итогах работы в ноябре 1993 года.

Выявлены серьезные нарушения при реализации имущества в Северной и Западной группах войск. По фактам коррупции и взяточничества возбуждены уголовные дела, ряд должностных лиц привлечены к ответственности и арестованы.

В ходе работы Специальной комиссии обнаружилось, что система правоохранительных органов, банковские учреждения и налоговые органы не ориентированы на предотвращение и устранение преступных проявлений в экономической сфере. Министерство безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации крайне слабо используют свои полномочия и оперативные возможности для предупреждения, выявления и расследования фактов коррупции. Недостаточно эффективно используются возможности принятого Верховным Советом Российской Федерации Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Нуждается в значительном усилении и совершенствовании прокурорский надзор за исполнением законов о борьбе с коррупцией.

Верховный Совет Российской Федерации постановляет:

1. Информацию о результатах работы Специальной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по расследованию материалов, связанных с коррупцией должностных лиц, принять к сведению и передать для опубликования в органах печати.

2. Предложить Совету Министров — Правительству Российской Федерации представить развернутый отчет о поступлении и использовании валютных средств в Российской Федерации в 1990—1993 годах и проект валютного бюджета Российской Федерации на 1994 год.

3. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по конституционному законодательству совместно с Комитетом Верховного Совета Российской Федерации по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью подготовить проекты законов об изменениях в статье 176 Конституции Российской Федерации и статье 20 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», предусмотрев наделение Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров полномочиями по осуществлению надзора за законностью правовых актов Совета Министров — Правительства Российской Федерации и соответствующих исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

4. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам работы Советов народных депутатов и развитию самоуправления подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации во втором чтении проект Основ законодательства Российской Федерации о государственной службе.

5. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью завершить доработку и внести на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации проект закона Российской Федерации «О борьбе с коррупцией».

6. Принять к сведению информацию Генерального прокурора Российской Федерации о мерах по организации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации постоянного структурного подразделения по борьбе с коррупцией.

7. Специальной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по расследованию материалов, связанных с коррупцией должностных лиц, продолжить свою работу до создания в Генеральной прокуратуре Российской Федерации постоянного структурного подразделения по борьбе с коррупцией.

Для обеспечения безопасности высших органов судебной власти Российской Федерации и их должностных лиц Верховный Совет Российской Федерации своим постановлением от 25 июня 1993 года № 5241—I создал Управление охраны высших органов судебной власти Российской Федерации. По поручению Верховного Совета Российской Федерации Президиум Верховного Совета своим постановлением от 12 июля 1993 года № 5385—I утвердил положение о названном Управлении. 12 августа 1993 года Верховный Совет принял Закон Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О федеральных органах государственной безопасности», возложив на органы государственной безопасности обеспечение государственной охраны высших органов судебной власти Российской Федерации и их должностных лиц (пункт «г¹» части первой статьи 2).

Однако эти акты законодательной власти до сих пор не выполнены органами исполнительной власти, прежде всего Президентом Российской Федерации и Министерством безопасности Российской Федерации. Тем самым грубо нарушается Закон Российской Федерации от 28 апреля 1993 года «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации».

С целью обеспечения безопасности Конституционного Суда Российской Федерации и его должностных лиц Верховный Совет Российской Федерации постановляет:

1. Создать Службу охраны Конституционного Суда Российской Федерации, действующую на основании Положения об Управлении охраны высших органов судебной власти Российской Федерации.

2. Министерству финансов Российской Федерации осуществить в установленном порядке и необходимом объеме финансирование организации деятельности Службы охраны Конституционного Суда Российской Федерации.

3. Департаменту охраны Верховного Совета Российской Федерации обеспечить решение организационных и материально-технических вопросов деятельности Службы охраны Конституционного Суда Российской Федерации.

1. Отметить, что Правительство Российской Федерации не в полной мере обеспечило выполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации «О неотложных мерах по обеспечению уборки урожая 1993 года» от 16 июля 1993 года № 5454—I, что привело к серьезным осложнениям в проведении уборки урожая и организации закупок сельскохозяйственной продукции.

2. Правительству Российской Федерации:

в соответствии с Законом Российской Федерации «О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год» восполнить агропромышленному комплексу страны не позднее 1 ноября 1993 года бюджетную задолженность с учетом индексации и впредь не допускать ее образования;

в первоочередном порядке выделить агропромышленному комплексу необходимые льготные кредитные ресурсы для оплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям поставляемых ими в государственные ресурсы зерна, картофеля, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также для завершения уборки урожая, подготовки к работе в зимних условиях;

совместно с Центральным банком Российской Федерации ввести порядок обязательных первоочередных платежей получателей за сельскохозяйственную продукцию, поставляемую по договорам сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности любых форм собственности; установить, что при задержке установленных договором сроков платежей за сельскохозяйственную продукцию получатели уплачивают пеню в пользу поставщика в размере одного процента от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки;

пересмотреть приоритеты в развитии народного хозяйства Российской Федерации с учетом перестройки структурной и инвестиционной политики в пользу агропромышленного комплекса;

обеспечить паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, восстановить их регулярную индексацию и компенсацию агропромышленному комплексу дополнительных затрат в связи с повышением цен на материально-технические ресурсы и тарифов на услуги;

принять меры к устойчивому функционированию ирригационного фонда как национального достояния Российской Федерации;

завершить разработку проекта государственной программы аграрной реформы на 1993—1995 годы и представить его на утверждение в Верховный Совет Российской Федерации не позднее 1 ноября 1993 года.

3. Министерству финансов Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О финансировании государственных расходов из республиканского бюджета Российской Федерации в I квартале 1993 года» от 29 января 1993 года № 4408—I обеспечить льготное кредитование агропромышленного комплекса до конца 1993 года, используя для субсидирования процентных ставок средства республиканского бюджета Российской Федерации и половину расчетной прибыли Центрального банка Российской Федерации.

4. Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам, Комитету Верховного Совета Российской Федерации по социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию совместно с Правительством Российской Федерации разработать предложения об изменениях в налоговой системе в агропромышленном комплексе и представить их в Верховный Совет Российской Федерации.

5. Внести на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации отчет Правительства Российской Федерации о выполнении постановления второго (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации «О программе возрождения российской деревни и развитии агропромышленного комплекса».

3. На основании пункта 19 статьи 109 Конституции Российской Федерации приостановить действие Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 1993 года № 1360 «О порядке акционирования государственных предприятий по обслуживанию телерадиовещания» до разрешения Конституционным Судом Российской Федерации дела о его конституционности.

Россия вносит свой весомый вклад в мирное урегулирование ближневосточного конфликта. Верховный Совет Российской Федерации выражает надежду, что Правительство Российской Федерации будет, отстаивая объективный подход, играть конструктивную роль в мирном урегулировании международных конфликтов в соответствии с национально-государственными интересами России.

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами вносить в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения по эффективному использованию имущества, указанного в пункте 1 настоящего Постановления.

5. Совету Министров — Правительству Российской Федерации:

подготовить предложения о внесении соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство и в месячный срок представить их в установленном порядке в Верховный Совет Российской Федерации;

выделить необходимые средства в 1993 году и предусмотреть выделение ассигнований в рублях и валюте при составлении проекта республиканского бюджета Российской Федерации на 1994 год для обеспечения деятельности Российского фонда федерального имущества в соответствии с настоящим Постановлением, имея в виду, что впоследствии финансирование деятельности фонда по распоряжению собственностью Российской Федерации за рубежом будет осуществляться в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Постановления.

Основанием к рассмотрению дела, согласно статье 165¹ Конституции Российской Федерации, части первой статьи 58 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли названный Указ Президента Российской Федерации Конституции Российской Федерации с точки зрения закрепленного Конституцией и Федеративным договором разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и краями, областями как субъектами Российской Федерации.

Заслушав выступление судьи-докладчика Г. А. Гаджиева, объяснения сторон, показания экспертов, изучив представленные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь частью четвертой статьи 1 и статьей 32 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,

В ходатайствах Иркутского областного Совета народных депутатов, Красноярского краевого Совета народных депутатов и народных депутатов Российской Федерации утверждается, что Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года № 923 не соответствует статьям 11¹ и 84¹¹ Конституции Российской Федерации, Федеративному договору (Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации и Протоколу к нему), так как он издан без согласования с органами власти Иркутской области и Красноярского края и существенно нарушает права и интересы области и края как субъектов Российской Федерации в отношении находящихся на их территории объектов электроэнергетики и природных богатств.

В ходатайстве Красноярского краевого Совета народных депутатов, кроме того, ставится вопрос о проверке конституционности постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020—I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» на том основании, что пунктом 2 раздела IV приложения № 1 к данному постановлению, вопреки части третьей статьи 11¹ Конституции Российской Федерации, предприятия топливно-энергетического комплекса отнесены исключительно к объектам федеральной собственности.

Конституционный Суд в соответствии с частью восьмой статьи 41 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации признал необходимым рассмотреть в качестве сопутствующего вопрос о проверке конституционности названного постановления Верховного Совета Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации считает, что положения рассматриваемого Указа об акционировании предприятий электроэнергетики не противоречат нормам Конституции и законодательству Российской Федерации о приватизации. Вместе с тем при издании Указа не были обеспечены необходимые условия для выражения субъектами Российской Федерации, в данном случае краем, областью, своего мнения, чем были нарушены их права, закрепленные в Конституции Российской Федерации и Федеративном договоре.

По мнению Конституционного Суда, рассматриваемое дело является прежде всего спором о компетенции, возникшим между государственными органами Иркутской области и Красноярского края, с одной стороны, и федеральными органами исполнительной власти — с другой в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года № 923. Этот спор возник из конституционного права субъектов Российской Федерации решать вопросы, отнесенные к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, сообща с федеральными органами. Речь идет о таком предмете совместного ведения, как разграничение государственной собственности на территории края, области, под которыми имеется в виду прежде всего законодательное и иное нормативно-правовое регулирование порядка отнесения объектов государственной собственности к тем или иным уровням (видам) этой собственности — федеральной, собственности республик, других субъектов Российской Федерации, за исключением тех объектов, которые в соответствии с частью второй статьи 11¹ Конституции Российской Федерации относятся исключительно к федеральной собственности. Именно поэтому в части четвертой статьи 84¹¹ Конституции Российской Федерации говорится о направлении законопроектов по предметам совместного ведения краям, областям, другим субъектам Российской Федерации.

Статья 84¹¹ Конституции Российской Федерации и Федеративный договор относят вопросы разграничения государственной собственности на территории края, области к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти края, области. Из этого следует, что такое правовое регулирование должно осуществляться на основе достижения баланса интересов Российской Федерации и ее субъектов, в данном случае Иркутской области и Красноярского края.

Норма статьи 84¹¹ согласуется со статьей 11¹ Конституции Российской Федерации, которая регламентирует основные вопросы государственной собственности в Российской Федерации и предопределяет содержание других статей Конституции, посвященных государственной собственности, управлению ею. Статья 11¹ является исходной материально-правовой базой для определения в соответствующих статьях Конституции предметов ведения и основных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в данной сфере отношений.

Часть третья статьи 11¹ Конституции устанавливает, что предприятия топливно-энергетического комплекса могут находиться в государственной собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По смыслу данной нормы возможны различные варианты решения вопроса о принадлежности предприятий топливно-энергетического комплекса. Например, отдельные предприятия могут находиться только в федеральной собственности либо только в собственности субъектов Федерации или некоторых из них и т. д. Не исключается возможность нахождения таких объектов, в том числе гидроэлектростанций, в общей собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что соответствует Закону РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР», согласно которому имущество может принадлежать на праве общей (коллективной) собственности одновременно нескольким лицам. Владение, пользование и распоряжение таким имуществом осуществляются по соглашению всех собственников, а при его отсутствии устанавливаются судом. Следовательно, при выработке решений по этим вопросам необходимо выявление мнения и согласование позиций всех заинтересованных сторон.

При издании рассматриваемого Указа это положение статьи 11¹ Конституции было учтено не в полной мере: Указ относит предприятия топливно-энергетического комплекса исключительно к федеральной собственности Российской Федерации, тогда как часть третья статьи 11¹ допускает возможность нахождения таких предприятий как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации, а также в их общей собственности.

Не в полной мере согласуется Указ и со статьей 72 Конституции, которая относит к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации лишь федеральную государственную собственность и управлению ею, федеральные энергетические системы.

Рассматриваемый Указ исходил из норм постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020—I, которым предприятия топливно-энергетического комплекса и предприятия и объекты электроэнергетики (за исключением перечисленных в приложении № 3 к этому постановлению) были отнесены исключительно к федеральной собственности.

Однако названное постановление Верховного Совета, принятое до подписания Федеративного договора, в этой части к моменту издания Указа находилось в противоречии с Федеративным договором и Конституцией Российской Федерации, которыми вопрос о разграничении государственной собственности на территории края, области отнесен к совместному ведению федеральных органов власти Российской Федерации и органов власти краев и областей.

Поэтому Конституционный Суд считает, что пункты 2 и 3 раздела IV приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020—I в части отнесения предприятий топливно-энергетического комплекса и предприятий и объектов электроэнергетики (за исключением перечисленных в приложении № 3) к объектам исключительно федеральной собственности должны быть признаны не действующими с момента внесения Законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 года в Конституцию Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федеративного договора.

Рассматриваемый Указ Президента Российской Федерации издан после подписания Федеративного договора. И хотя Указ не был направлен на разграничение в соответствии с этим Договором государственной собственности, в условиях пробельности законодательства по данному вопросу (в связи с наличием противоречия отдельных норм названного постановления Верховного Совета Российской Федерации Федеративному договору) он может быть истолкован как правовой акт, который, восполнив пробел, произвел такое разграничение. Указ затронул вопросы правового регулирования, отнесенные Федеративным договором и Конституцией к сфере совместного ведения федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые были решены в Указе без обеспечения федеральными органами соответствующих условий для выражения мнения по этим вопросам субъектами Российской Федерации, в данном случае — Иркутской областью и Красноярским краем.

Федеративный договор и пункт «г» части первой статьи 84¹¹ Конституции, наделившие край, область правом участия совместно с федеральными органами в решении вопросов разграничения государственной собственности на территории края, области, по сути, предоставил и этим субъектам Российской Федерации материальное конституционное полномочие, предусматривающее обязательное выявление и учет их интересов при решении проблем, отнесенных к данной сфере совместного ведения. Игнорирование федеральными органами этого права недопустимо и должно рассматриваться как нарушение Федеративного договора и Конституции Российской Федерации.

С подписанием Федеративного договора процесс выработки правовых норм по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, должен носить взаимосогласованный характер и строиться на основе взаимоуважения и взаимной ответственности. Споры между Российской Федерацией и ее субъектами должны разрешаться с обязательным использованием согласительных процедур, как того требует статья VII Федеративного договора. Между тем, как установлено в заседании Конституционного Суда, в данном случае возможности предварительного согласования для разрешения возникшего спора не были использованы: стороны лишь предприняли попытки согласовать отдельные спорные вопросы после издания Указа. Вместо обязательного соблюдения согласительных процедур и выработки взаимоприемлемых решений стороны пошли по пути издания нормативных актов, предусматривающих самостоятельное правовое регулирование.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации считает, что в настоящее время не утрачена возможность использования согласительных процедур для разрешения возникшего между сторонами спора.

Конституционный Суд в силу своей юридической природы и полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и Законом о Конституционном Суде Российской Федерации, не рассматривает споры имущественного характера, в том числе связанные с принадлежностью тех или иных объектов конкретным собственникам. Настоящее Постановление Конституционного Суда не предопределяет решение вопроса о том, в чьей собственности должны находиться гидроэлектростанции и другие объекты топливно-энергетического комплекса, о которых говорится выше. Оно не ставит под сомнение ранее состоявшиеся и не предопределяет возможные последующие решения арбитражных судов по конкретным экономическим спорам. Конституционный Суд лишь обращает внимание сторон на необходимость использования предусмотренных статьей VII Федеративного договора положений об обязательном проведении согласительных процедур для урегулирования возникшего спора на основе обеспечения баланса интересов Российской Федерации и ее субъектов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 165¹ Конституции Российской Федерации, пунктом 7 части первой статьи 58, пунктом 2 части первой и частью второй статьи 64 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации

2. Президенту Российской Федерации и органам власти Иркутской области и Красноярского края в соответствии со статьей VII Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации надлежит использовать согласительные процедуры для урегулирования возникшего спора по вопросу, относящемуся к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей.

3. Согласно статьям 49 и 50 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации настоящее Постановление вступает в силу немедленно после его провозглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит.

4. В соответствии со статьей 55 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации внести представление Съезду народных депутатов Российской Федерации и Верховному Совету Российской Федерации, обратив внимание на невыполнение Верховным Советом Российской Федерации требования статей 66 и 67 Закона Российской Федерации от 21 апреля 1992 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с названным Законом, на отсутствие механизма реализации Федеративного договора и на наличие противоречий в правовых актах, относящихся к предмету спора по данному делу.

5. Согласно части первой статьи 84 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации настоящее Постановление подлежит опубликованию в «Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» не позднее чем в семидневный срок после его изложения, а также в «Российской газете»

Указ основан, в частности, на постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020—I о разграничении государственной собственности, в соответствии с которым предприятия топливно-энергетического комплекса, а также предприятия и объекты электроэнергетики, обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, отнесены к объектам, находящимся исключительно в федеральной собственности (приложение № 1, раздел IV, пункты 2 и 3). В соответствии с пунктом 66 Закона Российской Федерации от 21 апреля 1992 года об изменениях и дополнениях Конституции указанное постановление Верховного Совета, поскольку не издано иных нормативных актов, предусматривающих регулирование данных отношений, действует и в настоящее время. В части, имеющей отношение к рассматриваемому делу, оно не противоречит Конституции Российской Федерации и Федеративному договору, что подтверждает и позиция Верховного Совета Российской Федерации, который уже после заключения Федеративного договора трижды — 27 января, 21 и 23 июля 1993 года вносил изменения в это постановление, не затрагивающие оспариваемые положения.

Данное постановление, как и Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года, не противоречит и части третьей статьи 11¹ Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что предприятия топливно-энергетического комплекса могут находиться в собственности как Российской Федерации, так и ее субъектов. Постановление от 27 декабря 1991 года также относит исключительно к федеральной собственности не все объекты топливно-энергетического комплекса и электроэнергетики, а лишь «обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства», исключает при этом и соответствующие объекты муниципальной собственности (приложение № 3), что отмечено и в постановлении Конституционного Суда.

Кроме того, статьи 11¹ и 84¹¹ Конституции Российской Федерации следует рассматривать в совокупности с ее статьей 72, полностью основанной на положениях Федеративного договора и предусматривающей реализацию федеральных полномочий, не требующих процедуры согласования с субъектами Федерации. Так, пункт «е» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации относит к ведению федеральных органов государственной власти федеральную собственность и управление ею, а пункт «и» — федеральные энергетические системы.

Ведение, по нашему мнению, определяет в данном случае исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти по правовому регулированию, управлению и распоряжению в отношении указанных объектов.

Как было установлено в судебном заседании, включенные в Перечень Указом Президента Российской Федерации объекты электроэнергетики, находящиеся на территории Иркутской области и Красноярского края, были построены на средства союзного бюджета, входили в систему сначала союзного, а затем федерального подчинения, обеспечивали жизнедеятельность и развитие целых регионов Российской Федерации, выходящих далеко за пределы Иркутской области и Красноярского края, как системообразующие объекты работали в едином режиме и по единому диспетчерскому графику, будучи таким образом неотъемлемой частью единой федеральной электроэнергетической системы. Данное обстоятельство не отрицала и ходатайствующая сторона.

Отнесение федеральных энергетических систем, включая электроэнергетическую, к ведению федеральных органов государственной власти было согласовано со всеми субъектами федерации, включено в Федеративный договор и затем воплощено в статье 72 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, Президент Российской Федерации в Указе от 15 августа 1992 года, опираясь на не противоречащее Конституции постановление Верховного Совета, реализовал предоставленные ему Конституцией и законами Российской Федерации федеральные полномочия, не вторгаясь в вопросы совместного ведения, действовал на основе принципа федерализма и в целях, закрепленных статьей 17 Конституции, — регулирования хозяйственной деятельности, обеспечения развития рыночного механизма, недопущения монополизма.

Указом Президента не были затронуты каким-либо образом и полномочия краевых, областных Советов народных депутатов в области электроэнергетики, установленные статьей 53¹ Закона Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» (в редакции от 23 июля 1993 года).

Более того, как установлено в судебном заседании, Правительство Российской Федерации по доброй воле вступило в переговорный процесс для урегулирования спорных вопросов с Иркутским областным и Красноярским краевым Советами народных депутатов, причем с Красноярским Советом было достигнуто соглашение по всем спорным вопросам, что отражено в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 1993 года. Частично спор урегулирован и с Иркутским областным Советом. Поэтому не основанным на Конституции и деструктивным для дальнейших соглашений с субъектами федерации следует считать пункт 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда, предписывающий Президенту и Правительству Российской Федерации, органам власти Иркутской области и Красноярского края «использовать согласительные процедуры для урегулирования возникшего спора».

Следует отметить также, что имеющий самостоятельное значение вопрос о проверке конституционности постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020—I был разрешен с грубыми нарушениями процедуры, предусмотренной Законом о Конституционном Суде Российской Федерации. Данный вопрос не был включен в повестку дня. Сторона, издавшая нормативный акт, Верховный Совет Российской Федерации, не была извещена о рассмотрении дела и, следовательно, лишена возможности участвовать в нем. Таким образом, не были соблюдены общие принципы судопроизводства — гласность, устность разбирательства, состязательность, равенство сторон, право стороны на изложение своей позиции, нарушены часть первая статьи 28, часть первая статьи 29, часть четвертая статьи 33, части первая — четвертая статьи 36, часть седьмая статьи 41, часть седьмая статьи 42 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации.

1. Правовой основой Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» являются положения Конституции Российской Федерации и Федеративного договора, определяющие сферу ведения федеральных органов государственной власти. Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации и статье I Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации к ведению федеральных органов власти относятся федеральные программы в области экономического развития, федеральная государственная собственность и управление ею, установление правовых основ единого рынка, федеральные энергетические системы, регулирование и защита прав и свобод (пункты «в», «д», «е», «ж», «и» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Указ Президента Российской Федерации направлен на организацию управления федеральным злектроэнергетическим комплексом, обеспечение функционирования Единой энергетической системы Российской Федерации, правовое регулирование единого рынка электрической и тепловой энергии, а также на реализацию Государственной (федеральной) программы приватизации, регулирование гарантий экономических прав и интересов граждан и участников хозяйственной деятельности в области электроэнергетики на всей территории Российской Федерации, то есть реализует федеральные полномочия.

2. Конституционный Суд в своем постановлении по делу признал отдельные положения данного Указа не соответствующими Конституции Российской Федерации, опираясь на часть третью ее статьи 11¹ согласно которой предприятия топливно-энергетического комплекса могут находиться в государственной собственности не только Российской Федерации, но и ее субъектов. Однако в соответствии с частью второй статьи 11¹ и статьей 72 Конституции это возможно только в отношении таких государственных предприятий, которые не находятся в государственной собственности Российской Федерации и не относятся к сфере ведения федеральных органов государственной власти. Объекты, входящие в федеральные энергетические системы, относятся к сфере ведения Федерации; ее исключительной прерогативой является также регулирование приватизации любых предприятий, осуществляемое на основе федерального законодательства.

3. Все полномочия в сфере, отнесенной к ведению Российской Федерации, реализуемые путем законодательного регулирования или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляются федеральными органами государственной власти самостоятельно, без согласования с субъектами Федерации. Это вытекает из существа закрепленной в Конституции и Федеративном договоре федеральной компетенции, которая распространяется на всю территорию Российской Федерации и затрагивает интересы всех без исключения ее субъектов. Иной подход вообще лишал бы смысла отграничение федеральной компетенции от сферы совместного ведения федерации и ее субъектов. В частности, не может зависеть от согласования с каким-либо субъектом федерации определение комплекса энергетических объектов, относящихся к федеральным энергетическим системам. Это область федеральных полномочий.

При реализации федеральных полномочий должны обеспечиваться равенство прав и учет интересов всех субъектов федерации. В постановлении Конституционного Суда по данному делу содержится утверждение об обязательности согласования решенных в Указе вопросов, связанных с отнесением к федеральной энергетической системе объектов энергетики Иркутской области и Красноярского края, с названными субъектами федерации. Однако это не соответствует равному конституционному статусу субъектов Российской Федерации, может способствовать ущемлению интересов других субъектов федерации и созданию объективных условий для конфликтов между ними, препятствует осуществлению полномочий федеральных органов государственной власти. Участие субъектов федерации в осуществлении этих полномочий не является обязательным и возможно лишь в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации (часть вторая статьи 72).

4. Содержащиеся в рассматриваемом Указе Президента предписания по реорганизации управления Единой энергетической системой Российской Федерации и установлению ограничений на приватизацию объектов энергетики не выходят за пределы компетенции федеральных органов власти. Указ соответствует федеральному законодательству, в частности Закону РСФСР от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» в редакции от 5 июня 1992 года. Изменения и дополнения в этот Закон внесены после подписания Федеративного договора в соответствии с процедурой, установленной для принятия законов в сфере ведения Российской Федерации. Закон регулирует правила приватизации для всех государственных предприятий, как отнесенных к федеральной собственности или к собственности субъектов федерации, так и тех, в отношении которых разграничение государственной собственности не было проведено. Последние подлежат приватизации как собственность Российской Федерации (часть третья статьи 4 Закона).

Данный Закон не подвергается сомнению с точки зрения его соответствия Федеративному договору. Указ № 923 был издан на основе и в развитие этого Закона в целях обеспечения управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации. Объекты энергетики, отнесенные Указом к федеральной энергетической системе, не были предметом разграничения собственности между Российской Федерацией и ее субъектами, что согласно Закону не является препятствием для установления порядка их приватизации.

В Указе регламентируются условия, ограничивающие приватизацию, в частности определяется, какие объекты в энергетическом комплексе в изъятие из общих правил приватизации должны остаться в массиве государственной собственности (пункты 1, 3 Указа). Из Закона о приватизации вытекает, что ограничения на приватизацию могут вводиться Российской Федерацией на основе закона или решения Правительства Российской Федерации. Президент как глава исполнительной власти также вправе ввести такие ограничения. В то же время установленные ограничения на приватизацию не могут быть аннулированы субъектами федерации при проведении приватизации на их территории. Согласно части пятой статьи 3 и части второй статьи 14 Закона о приватизации они вправе лишь ввести дополнительные ограничения на приватизацию в пределах и порядке, предусмотренных Государственной программой приватизации, то есть в строго очерченных федеральным законодательством случаях. Таким образом, субъекты федерации не обладают полномочиями, позволяющими им влиять на федеральное регулирование ограничений при приватизации.

Следовательно, и по этому основанию рассматриваемый Указ Президента Российской Федерации, определяющий допустимые пределы приватизации, то есть перехода государственной собственности в частную, не требовал какого-либо дополнительного согласования с субъектами федерации и мог быть принят в соответствии с процедурой, установленной для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти в сфере ведения федерации.

5. Участие субъектов федерации, в частности краев и областей, в осуществлении федеральных полномочий в области энергетики обеспечивается статьей 53¹ Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» в редакции от 23 июля 1993 года. Согласно данной статье краевая, областная администрация: 1) разрабатывает предложения по целевым программам развития электроэнергетики, принимаемым федеральными органами государственной власти Российской Федерации и Российским акционерным обществом энергетики и электрификации и затрагивающим интересы края, области; 2) рассматривает предложения о размещении и расширении, предприятий и объектов электроэнергетики любой формы собственности, деятельность которых имеет краевое, областное значение, и принимает решения по этим предложениям; 3) регулирует в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, тарифы на электро- и теплоэнергию, отпускаемую потребителям края, области энергоснабжающими организациями, зарегистрированными в крае, области независимо от формы собственности; 4) утверждает перечень не подлежащих приватизации объектов электроснабжения городов и районов в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Кроме того, возможно непосредственное участие субъектов Российской Федерации в осуществлении федеральных полномочий на основе их делегирования по соглашению между федеральными органами государственной власти и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов (часть первая статьи 81³, часть первая статьи 84³, часть первая статьи 84¹² Конституции Российской Федерации).

Указ Президента Российской Федерации № 923 не препятствует таким соглашениям в области управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации, включая управление государственным имуществом.

6. Указ Президента Российской Федерации № 923 не может рассматриваться в качестве акта приватизации конкретных имущественных объектов. Такие акты в отношении объектов энергетики принимаются в соответствии с Законом о приватизации и Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. При этом требуется соблюдение условий, установленных Указом.

Рассматривая ходатайство о проверке конституционности данного Указа, Конституционный Суд согласно части пятой статьи 32 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации должен иметь в виду как буквальный смысл проверяемого акта, так и смысл, придаваемый ему сложившейся практикой его применения. В Конституционный Суд представлены документы, подтверждающие, что акционирование предприятий топливно-энергетического комплекса проводится на основе согласованных решений учрежденного в соответствии с Указом Российского акционерного общества энергетики и электрификации и правительств или органов по управлению государственным имуществом субъектов федерации. Это служит обеспечению их участия в управлении энергетикой и защите их интересов при приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса.

В ходе реализации данного Указа возможно также совместное с субъектами федерации решение вопросов о разграничении собственности. При этом в спорных ситуациях должны применяться согласительные процедуры, предусмотренные Федеративным договором, а споры о приватизации согласно Закону о приватизации подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции или арбитражными судами (часть четвертая статьи 4 в редакции от 5 июня 1992 года).

На основании изложенного Указ Президента Российской Федерации № 923 следует признать соответствующим Конституции Российской Федерации, так как он регламентирует отношения в сфере ведения федеральных органов государственной власти и при этом не исключает привлечения субъектов федерации к осуществлению федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией и федеральными законами, и не препятствует реализации полномочий субъектов федерации в области их совместного с федеральными органами государственной власти ведения.

Поводом к рассмотрению дела, согласно части четвертой статьи 58 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, явилось ходатайство Верховного Совета Российской Федерации, в котором содержится требование признать названный Указ Президента Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации в части, касающейся несения военной службы казаками.

Основанием к рассмотрению дела, согласно части первой статьи 58 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли названный Указ в части, касающейся несения военной службы казаками, Конституции Российской Федерации с точки зрения установленного в Российской Федерации разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, закрепленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации.

Заслушав выступление судьи-докладчика Б. С. Эбзеева, объяснения сторон, показания экспертов, изучив представленные документы, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь частью четвертой статьи 1 и статьей 32 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,

2. Законом РСФСР от 26 апреля 1991 года «О реабилитации репрессированных народов» казачество как исторически сложившаяся культурно-этническая общность признано репрессированным. Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 года «О реабилитации казачества» в целях восстановления исторической справедливости и полной реабилитации казачества предусматривается поэтапное экономическое и культурное возрождение казачества, даются поручения и рекомендации Правительству и ряду министерств Российской Федерации о разработке государственной программы возрождения российского казачества.

В частности, пункт 3 названного постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 года предусматривает возрождение, в пределах действующего законодательства, традиционного для казачества несения военной службы в частях Вооруженных Сил и пограничных войск Российской Федерации, а пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года № 632 министерствам обороны и внутренних дел Российской Федерации совместно с другими заинтересованными органами поручается внести предложения о порядке и особенностях прохождения представителями казачества военной службы, а также охраны границы и общественного порядка.

Таким образом, рассматриваемый Указ Президента Российской Федерации основывается на ранее принятых актах и формирует механизм их реализации.

Из Указа не следует, что им установлен особый порядок прохождения военной службы казаками, как это утверждается ходатайствующей стороной. Напротив, в нем указано, что казаки проходят военную службу в соответствии с Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Это согласуется со статьей 67¹⁰ Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что граждане России несут военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации правила призыва на военную службу и ее несение военнослужащими устанавливаются законом. Это конституционное положение реализовано в Законах Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе» и от 24 сентября 1992 года «Об обороне», регулирующих порядок призыва, воинского учета и подготовки граждан к военной службе.

Осуществление закрепленных в данных нормативных актах мер по комплектованию Вооруженных Сил возложено на органы исполнительной власти. Так, в соответствии с частью второй статьи 8 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» комиссия по постановке граждан на воинский учет утверждается решением главы местной администрации; в соответствии с частью первой статьи 23 Закона призыв граждан на военную службу организует глава администрации района или города совместно с военным комиссаром района или города. Этим нормам соответствует положение Указа, регламентирующее вопросы организации воинского учета и призыва на военную службу казаков. Рекомендованные главам администраций на территориях компактного проживания казачества меры по подготовке молодежи к военной службе также основаны на положениях раздела III Закона. Участие представителей казачества в решении вопросов комплектования Вооруженных Сил не противоречит и статье 26 Закона, которая предусматривает возможность включения в состав призывных комиссий наряду с должностными лицами также иных лиц.

Таким образом, вопросы организации воинского учета и подготовки казаков к военной службе, их призыва на военную службу и учебные сборы, а также несения ими военной службы решаются в Указе в соответствии с действующим законодательством; каких-либо привилегий и преимуществ, как полагает ходатайствующая сторона, для них не предусматривается; в полной мере сохраняется для казаков экстерриториальный принцип комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, установленный в части первой статьи 12 Закона Российской Федерации «Об обороне».

3. Положение пункта 2 рассматриваемого Указа, устанавливающее, что казаки проходят военную службу, как правило, в казачьих соединениях и частях Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск Министерства безопасности Российской Федерации, специальных казачьих моторизованных воинских частях и частях оперативного назначения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, соответствует постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 года «О реабилитации казачества». Данным актом Правительству было рекомендовано до 1 ноября 1992 года разработать нормативные акты, регулирующие порядок применения признанных за казачеством прав, в том числе касающихся несения военной службы в частях Вооруженных Сил и пограничных войск Российской Федерации. Кроме того, в части второй пункта 3 этого постановления предусмотрено, что признанные за казачеством права, в том числе на несение военной службы, обеспечиваются Верховным Советом Российской Федерации, Верховными Советами республик в составе Российской Федерации, краевыми, областными Советами народных депутатов, Советами народных депутатов автономной области, автономных округов, Московским и Санкт-Петербургским городскими Советами народных депутатов и исполнительными органами соответствующих уровней.

4. Пункт 3, подпункты «в» и «г» пункта 5 рассматриваемого Указа предписывают министерствам обороны, безопасности и внутренних дел Российской Федерации внести в установленном порядке предложения по присвоению казачьим соединениям и частям традиционных казачьих наименований и по дополнению законодательных актов нормами, предусматривающими учреждение казачьих воинских званий, парадной формы одежды и отличительных знаков; при подготовке проектов общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и проекта закона о формировании и подготовке резерва Вооруженных Сил, федеральных органов безопасности и пограничных войск Российской Федерации учесть предложения казачества.

Президент Российской Федерации, который согласно пункту 6 статьи 121⁵ Конституции Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 22 декабря 1992 года «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» руководит деятельностью Правительства и принимает в рамках действующего законодательства меры для эффективного осуществления Правительством своих полномочий, правомочен давать соответствующие поручения Правительству и министерствам, оформлять их в виде указа или распоряжения. Следовательно, Президент Российской Федерации правомерно возлагает на соответствующие министерства подготовку предложений, в том числе в области обороны и обеспечения государственной безопасности Российской Федерации, реализация которых связана с их оформлением актами Верховного Совета и Правительства Российской Федерации.

Одновременно пунктом 3 рассматриваемого Указа министерствам обороны, безопасности и внутренних дел Российской Федерации предписывается утвердить перечень казачьих соединений и частей в рамках существующих структур и численности войск. Данное предписание не изменяет состава Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации и не противоречит, в частности, статье 11 Закона Российской Федерации «Об обороне», согласно которой Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из органов управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных академий, институтов и училищ, и статье 4 Закона Российской Федерации от 24 сентября 1992 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», согласно которой внутренние войска МВД Российской Федерации состоят из воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных воинских частей.

Президент Российской Федерации, являясь высшим должностным лицом Российской Федерации и главой исполнительной власти в Российской Федерации (часть первая статьи 121¹ Конституции Российской Федерации), согласно абзацу первому пункта 11 статьи 121⁵ Конституции Российской Федерации принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности страны. Согласно части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» силы и средства безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с решениями Верховного Совета, указами Президента Российской Федерации, программами обеспечения безопасности, а Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, пограничные войска и внутренние войска входят в состав сил обеспечения безопасности.

Возможность принятия Президентом Российской Федерации (в пределах предусмотренных законодательством полномочий) правовых актов в данной сфере вытекает и из статьи 2 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», часть первая которой определяет, что «законодательство Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе основывается на Конституции (Основном Законе) Российской Федерации, включает Закон Российской Федерации «Об обороне», настоящий Закон, а также другие законы Российской Федерации и иные правовые акты органов государственной власти и управления, местных Советов народных депутатов, местной администрации, принятые в пределах их полномочий».

Таким образом, рассматриваемым Указом Президента Российской Федерации не устанавливается особый порядок несения военной службы казаками и не создаются новые виды воинских соединений и частей, существующим воинским соединениям и частям не присваиваются традиционные казачьи наименования, а в законодательство не вводятся новые нормы о казачьих воинских званиях, парадной форме одежды и не меняются правила воинского учета и призыва граждан на военную службу. Расширительное истолкование Указа Президента Российской Федерации в смысле предоставления казакам привилегий и льгот в несении службы, не предусмотренных законами Российской Федерации, не соответствует Конституции Российской Федерации и конкретизирующему ее законодательству в области обороны и обеспечения государственной безопасности.

Рассмотрение во взаимосвязи норм Конституции и законов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества» в части, касающейся несения военной службы казаками, соответствует Конституции Российской Федерации с точки зрения установленного в Российской Федерации разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации (статьи 1, 3, 4, 109, 121¹, 121⁵ и 121⁸).

На основании изложенного и руководствуясь пунктами 5 и 6 части первой статьи 58 и пунктом 1 части первой статьи 64 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации

с участием представителя стороны, направившей ходатайство в Конституционный Суд Российской Федерации, А. И. Коваленко — доктора юридических наук; представителей стороны, издавшей оспариваемые нормативные акты, С. М. Кесаева — председателя Комитета по законодательству, законности, правопорядку и общественной безопасности Верховного Совета Северо-Осетинской ССР, А. М. Цалиева — доктора юридических наук, В. К. Козаева — народного депутата Северо-Осетинской ССР,

руководствуясь частью первой статьи 165, статьей 165¹ Конституции Российской Федерации, пунктом 1 части второй статьи 1, частью первой статьи 2, пунктом 4 части первой и частью второй статьи 57 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности постановлений Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 6 марта 1993 года № 84 «О Программе комплексного решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, покинувших территорию Северной Осетии» и от 26 марта 1993 года № 105 «О переговорах официальных делегаций Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики 18—20 марта 1993 года».

Поводом к рассмотрению дела, согласно части четвертой статьи 58 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, явилось ходатайство группы народных депутатов Российской Федерации, в котором содержится требование признать названные акты не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Основанием к рассмотрению дела, согласно части первой статьи 58 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли пункты 6 и 7 постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 6 марта 1993 года «О Программе комплексного решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, покинувших территорию Северной Осетии» и пункт 3 постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 26 марта 1993 года «О переговорах официальных делегаций Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики 18—20 марта 1993 года» Конституции Российской Федерации с точки зрения закрепленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и республиками в составе Российской Федерации.

Заслушав выступление судьи-докладчика Э. М. Аметистова, объяснения сторон, показания экспертов, изучив представленные документы, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь частью четвертой статьи 1 и статьей 32 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,

В пункте 6 постановления «О Программе комплексного решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, покинувших территорию Северной Осетии» Верховный Совет Северо-Осетинской ССР, ссылаясь на мнение трудовых коллективов, Советов народных депутатов и их исполкомов, полагающих невозможным совместное проживание граждан осетинской и ингушской национальностей, поддерживает эту позицию и требует использовать в качестве основы на переговорах с делегацией Ингушской Республики вариант решения проблемы возвращения граждан Северо-Осетинской ССР ингушской национальности через создание новых поселений и компактное расселение в них указанных лиц. Согласно пункту 7 постановления реализация предложенного или другого согласованного варианта решения этой проблемы возможна лишь при условии официального заявления высших органов власти Ингушской Республики об отказе от всяких территориальных притязаний к Северо-Осетинской ССР.

Данные положения в пункте 3 постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР «О переговорах официальных делегаций Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики 18—20 марта 1993 года» воспроизводятся уже не в качестве варианта, а как прямое указание делегации Северо-Осетинской ССР на переговорах с делегацией Ингушской Республики использовать их в качестве основы для реализации достигнутых договоренностей и дальнейшего ведения переговоров. При этом выдвинутые ранее условия возвращения граждан Северо-Осетинской ССР ингушской национальности дополняются новыми условиями — необходимостью политической оценки происшедших событий, установления и привлечения к ответственности всех лиц, виновных в подготовке, организации и осуществлении вооруженного столкновения; обязательностью делимитации и демаркации границ Ингушской Республики.

2. В соответствии со статьей 165¹ Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации вправе разрешать дела о конституционности актов представительных органов республик в составе Российской Федерации. Согласно части третьей статьи 58 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации законы и другие нормативные акты высших государственных органов республик в составе Российской Федерации проверяются Конституционным Судом исключительно с точки зрения их соответствия закрепленному Конституцией Российской Федерации разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и республиками в составе Российской Федерации.

Рассматриваемые акты Верховного Совета Северо-Осетинской ССР, по существу, касаются регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, регулирования и защиты прав национальных меньшинств. Между тем пункт «в» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации и пункт «в» части первой статьи I Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации относят данные вопросы к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Кроме того, Российская Федерация в соответствии с общепризнанными нормами международного права и международными договорами с ее участием приняла на себя обязательство уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией лицам права человека и гражданина без какого-либо различия, будь то в отношении национальной принадлежности, религии, языка или иного обстоятельства. Из этого следует обязанность федеральных органов власти и управления обеспечить права человека и гражданина, предусмотренные общепризнанными международными актами, в связи с чем проверка конституционности вышеуказанных положений актов Верховного Совета Северо-Осетинской ССР входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.

3. Положения постановлений Верховного Совета Северо-Осетинской ССР о невозможности совместного проживания граждан различных национальностей находятся в противоречии со статьей 34 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом и что государство гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от национальности, места жительства и других обстоятельств. Указанные положения противоречат также статье 2 Всеобщей Декларации прав человека и части первой статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, которые также закрепляют равенство граждан перед законом и судом и в силу статьи 32 Конституции Российской Федерации имеют преимущество перед законами Российской Федерации, следовательно, и республик в ее составе, и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации.

Рассматриваемые положения нарушают статью 42 Конституции Российской Федерации, которая закрепляет право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение этого права может быть установлено законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе (статья 33 Конституции Российской Федерации).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации не может согласиться со ссылкой стороны, принявшей рассматриваемые постановления, на часть вторую статьи 33 Конституции Российской Федерации как на основание их принятия. Данная конституционная норма не может служить оправданием ущемления прав и свобод человека и гражданина в зависимости от национальной принадлежности или иного обстоятельства. Напротив, она является гарантией от произвольных ограничений прав и свобод человека и гражданина; какие-либо ограничения возможны только на основании закона, в предусмотренных Конституцией целях и лишь в пределах, необходимых для нормального функционирования демократического общества. В частности, временное ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается в случае введения чрезвычайного положения на основаниях и в пределах, устанавливаемых законом Российской Федерации (статья 67³ Конституции Российской Федерации). Однако ни Закон РСФСР от 17 мая 1991 года «О чрезвычайном положении», ни другие законы Российской Федерации не допускают в качестве основания для ограничения прав и свобод национальную принадлежность граждан. Рассматриваемые положения актов Верховного Совета Северо-Осетинской ССР предусматривают не соответствующие Конституции Российской Федерации ограничения прав и свобод по признаку национальной принадлежности граждан.

Не может быть принята и ссылка стороны на статью 35 Конституции Российской Федерации, часть вторая которой запрещает использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти, для пропаганды войны и насилия. Лица, виновные в таких действиях, подлежат установленной законом ответственности, но сами действия не являются основанием для установления ограничительных условий пользования правами в зависимости от национальной принадлежности, места жительства и других обстоятельств.

Приоритет прав и свобод человека закрепляется и общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно преамбуле Устава Организации Объединенных Наций государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека. Обязанность государств охранять властью закона права человека подтверждается преамбулой Всеобщей Декларации прав человека. В пункте 5 Итогового документа Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене 14—25 июня 1993 года, указывается, что процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и «осуществляться без каких-либо условий». Оспариваемые положения рассматриваемых постановлений Верховного Совета Северо-Осетинской ССР вошли в противоречие и с этими международными актами.

Указанные положения постановлений Верховного Совета Северо-Осетинской ССР противоречат постановлению седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации «О мерах по урегулированию вооруженного конфликта на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики», согласно которому органы государственной власти и управления Северо-Осетинской ССР, Ингушской Республики, Временная администрация в зоне чрезвычайного положения обязаны принять меры к возвращению беженцев в места постоянного проживания. Это постановление лежит в основе Соглашения о мерах по комплексному решению проблемы беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Ингушской Республики и Северо-Осетинской ССР от 20 марта 1993 года, подписанного полномочными представителями Ингушской Республики, Северо-Осетинской ССР, Республики Дагестан и Ставропольского края в городе Кисловодске. В соответствии с этим Соглашением стороны на первом этапе приступают к комплексному решению проблемы беженцев, включая вопросы обеспечения их безопасности, путем возвращения и расселения их в согласованных местах компактного проживания.

Таким образом, приняв рассматриваемые постановления, Верховный Совет Северо-Осетинской ССР осуществил собственное правовое регулирование в области прав человека и гражданина. Однако Конституция Российской Федерации (пункт «в» части первой статьи 72) и Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (пункт «в» части первой статьи 1) регулирование прав и свобод человека и гражданина относят к исключительному ведению федеральных органов государственной власти, и, следовательно, органы государственной власти республик в составе Российской Федерации не вправе вводить нормы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, установленные федеральной Конституцией и другими актами, принимаемыми органами государственной власти Российской Федерации.

Тем самым оспариваемые положения рассматриваемых постановлений высшего органа государственной власти Северной Осетии вошли в противоречие с Основным Законом Российской Федерации с точки зрения установленного им разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и республиками в ее составе.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 165¹ Конституции Российской Федерации, пунктом 4 части первой и частью второй статьи 57 и статьей 64 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации

1. Признать пункты 6 и 7 постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 6 марта 1993 года «О Программе комплексного решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, покинувших территорию Северной Осетии» и пункт 3 постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 26 марта 1993 года «О переговорах официальных делегаций Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики 18—20 марта 1993 года» в части указания на невозможность совместного проживания граждан Северо-Осетинской ССР ингушской и осетинской национальностей, а также выдвинутых в связи с этим условий решения проблем, касающихся граждан Северо-Осетинской ССР ингушской национальности, в качестве основы дальнейшего ведения переговоров и реализации достигнутых по этой проблеме договоренностей не соответствующими преамбуле, а также статьям 31, 32, 33, 34, 42, 67³ и пункту «в» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и республиками в составе Российской Федерации, поскольку регулирование прав и свобод человека и гражданина согласно пункту «в» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации, статье 1 Федеративного договора (Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации) отнесено к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

2. Временные ограничения прав и свобод граждан в случае введения чрезвычайного положения и в целях охраны жизни и безопасности граждан могут устанавливаться только на основаниях и в пределах, предусмотренных статьей 67³ Конституции Российской Федерации и Законом РСФСР «О чрезвычайном положении»

3. На основании статьи 55 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации обращает внимание органов государственной власти и управления Российской Федерации, Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики на необходимость своевременного, точного и неукоснительного выполнения достигнутых договоренностей по урегулированию проблем, вызванных массовыми беспорядками и межнациональными конфликтами, имевшими место на территории указанных республик.

4. Согласно статьям 49 и 50 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации настоящее Постановление вступает в силу немедленно после провозглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит.

5. Согласно части первой статьи 84 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации настоящее Постановление подлежит опубликованию в «Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» не позднее чем в семидневный срок после его изложения, а также в «Российской газете» и тех печатных органах, где были опубликованы акты, признанные Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными.

Согласно части пятой статьи 32 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации Конституционному Суду надлежит проверять конституционность нормативного акта, имея в виду не только его буквальный смысл, но и сложившуюся практику его применения. Такая практика в отношении данного Указа Президента отсутствует, а одно только буквальное содержание пунктов 3, 5, 8 не позволяет сделать вывод о том, что их реализация повлечет нарушение установленного в Российской Федерации разделения властей и закрепленного Конституцией разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации.

Таким образом, ходатайство Верховного Совета о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» является по своему содержанию недопустимым. Руководствуясь частью пятой статьи 44, частью второй статьи 59, пунктами 1 и 5 части первой статьи 62 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации

Однако решение поставленных в ходатайстве вопросов непосредственно связано с исследованием правовых и фактических обстоятельств, необходимых для определения границ Ингушской Республики. Определение этих границ должно осуществляться в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 4 июня 1992 года «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации». Согласно статье 2 этого Закона Государственной комиссии, образованной Правительством Российской Федерации, поручено осуществить подготовку правовых и организационных мероприятий по государственно-территориальному разграничению в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 4 июня 1992 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» установлено, что территория Ингушской Республики образуется постановлением Верховного Совета Российской Федерации по представлении результатов работы Государственной правительственной комиссии. Эта комиссия обязана внести предложения об определении границ Ингушской Республики и нормализации ее функционирования до 31 декабря 1993 года. При этом должны быть согласованы позиции всех заинтересованных сторон. В связи с необходимостью тщательной проработки указанных вопросов законами Российской Федерации от 4 июня 1992 года «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» и от 3 июля 1992 года «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации» установлен переходный период до марта 1994 года.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами вопросы государственно-территориального разграничения находятся в настоящее время в компетенции Верховного Совета Российской Федерации и Государственной правительственной комиссии по определению границ Ингушской Республики, которые и должны определить правовые и фактические основы такого разграничения.

На основании изложенного и руководствуясь частью четвертой статьи 16, частью пятой статьи 44, статьей 55 и пунктом 4 части первой статьи 62 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации

решил:

Отказать в рассмотрении ходатайства Президента Ингушской Республики, поступившего в Конституционный Суд Российской Федерации 29 апреля 1993 года.

Верховному Совету Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Государственной комиссии по определению границ Ингушской Республики надлежит своевременно и неукоснительно выполнить все возложенные на них обязанности и поручения в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июня 1992 года «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации», статьей 3 Закона Российской Федерации от 3 июля 1992 года «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации» и другими относящимися к данному вопросу нормативными актами.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькин

Секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю. Д. Рудкин

№ 73—Р

___________

Источник: Вестник Конституционного Суда РФ, 1994, № 6, с. 15–17.

определить меры поэтапного урегулирования вопросов, связанных с тарифными и нетарифными ограничениями в хозяйственных отношениях между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, а также с созданием условий для развития производственной кооперации и прямых связей между предприятиями обоих государств.

В результате экономические взаимоотношения России и Казахстана переживают глубокий спад. Разрушается общее экономическое пространство, ломается сложившееся разделение труда. Сокращается торговый обмен и научно-техническое сотрудничество, практически отсутствуют каналы перевода денежных средств, нарастают суммы взаимных неплатежей. Усиливаются таможенные барьеры.

В создавшихся условиях парламентарии Казахстана считают приоритетным развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества с Россией, особенно горизонтальных хозяйственных связей при их государственной поддержке путем создания различных ассоциаций товаропроизводителей, совместных предприятий и банков. Только совместными усилиями, как подчеркивали они, можно создать предпосылки для осуществления реформ, приостановления спада производства и роста инфляции.

По мнению казахстанских коллег, в первую очередь необходимо рассмотреть вопросы обеспечения взаимных расчетов и платежей между предприятиями и банками двух государств, согласования паритета цен на важнейшие сырьевые товары, а также регулирования таможенных пошлин, квот и лицензий, имея в виду одновременно и согласованно решить вопросы кредитования, обеспечения рублевой наличностью и порядка использования рубля — валюты Российской Федерации.

Обращено внимание на необходимость выработки действенного механизма выполнения подписанных экономических соглашений между правительствами России и Казахстана, в частности соглашения от 15 мая 1993 года «О взаимных обязательствах и требованиях, связанных с использованием рубля в качестве средства обращения на территории республики Казахстана». Высказана просьба о положительном рассмотрении Верховным Советом России вопроса о предоставлении кредита на 1993 год в соответствии с объемами и условиями, предложенными Правительством Казахстана.

Ставились также вопросы о согласованном развитии топливно-энергетических и сырьевых производств, проведении конверсии военных предприятий, совместном эффективном использовании космодрома «Байконур».

С российской стороны было выражено понимание поставленных вопросов казахстанскими парламентариями и готовность к их решению совместными усилиями на взаимовыгодной и равноправной основе. Отмечено, что неизменным стратегическим курсом России является сохранение и дальнейшее развитие всесторонних связей с Казахстаном, продвижение по пути интеграции и создания Экономического союза.

Казахстанские коллеги были проинформированы о работе законодательных и исполнительных органов России по ключевым вопросам экономического сотрудничества с Казахстаном и другими странами СНГ. В частности, была разъяснена наша принципиальная позиция по вопросам взаиморасчетов и предоставления кредитов, обеспечения рублевой наличностью, установления таможенных пошлин и тарифов.

Достигнута договоренность об обращении в Верховные Советы и правительства России и Казахстана с предложением о безотлагательном рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением расчетов и платежей между предприятиями и банками двух стран, а также с таможенными пошлинами.

Подтверждена обоюдная заинтересованность в сближении хозяйственного законодательства обоих государств, проведении согласованной бюджетной, налоговой, кредитной, таможенной, ценовой политики, формировании экономического и таможенного союза в рамках СНГ, повышении роли в этом деле Верховных Советов.

Поддержана инициатива Российской стороны о разработке концепции развития хозяйственных связей России с Казахстаном, основанной на широком использовании экономических интересов товаропроизводителей с учетом региональных аспектов, создания Ассоциации делового сотрудничества «Россия — Казахстан» и совместного акционерного банка. В этих целях образована совместная рабочая группа. Условились провести очередное заседание Межпарламентской комиссии в г. Ленинске для обсуждения вопроса об эффективном использовании космодрома «Байконур».

В поступившем после заседания комиссии письме Председателя Верховного Совета Республики Казахстан на имя Р. И. Хасбулатова дана позитивная оценка результатов состоявшихся переговоров российских и казахстанских парламентариев, подтверждены поставленные казахстанской стороной вопросы, высказана настоятельная просьба об их положительном и своевременном решении.

Учитывая, что в соответствии с частью первой статьи 165 Конституции Российской Федерации, частью первой статьи 1 Закона РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» Конституционный Суд Российской Федерации является высшим органом судебной власти по защите конституционного строя Российской Федерации, в целях повышения гарантий социальной защищенности в условиях продолжающегося роста цен и инфляции, упорядочения оплаты труда работников аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание пункт 1 постановления Верховного Совета РСФСР от 14 ноября 1991 года № 1873—I «О должностном соответствии в оплате труда в структурах высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти в РСФСР», Президиум Верховного Совета Российской Федерации постановляет:

1. Установить с 1 сентября 1993 года должностные оклады работников аппарата Конституционного Суда Российской Федерации применительно к должностным окладам работников аппарата Верховного Совета Российской Федерации, сохранив при этом все иные условия оплаты труда, предусмотренные постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 года № 4249—I/1042 «Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти».

2. Признать утратившим силу абзац второй пункта 1 постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 11 января 1993 года № 4268—I «Об упорядочении оплаты труда работников органов судебной власти» в части, касающейся работников аппарата Конституционного Суда Российской Федерации.

6. Поручить Комитету Верховного Совета Российской Федерации по международным делам и внешнеэкономическим связям завершить до 20 сентября 1993 года рассмотрение вопросов, связанных с проектом создания в г. Москве международного научно-технического центра, внести предложения в установленном порядке в Верховный Совет Российской Федерации.

7. Поручить Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности подготовку концептуально-аналитического материала по проблемам разоружения, стратегической стабильности в Европе и мире, создания новой системы коллективной безопасности (к ответному визиту делегации Европейского парламента в октябре 1993 года).

Мы, заявил Председатель Верховного Совета, не являемся сторонниками форсированного вступления в СЕ в жестко очерченные сроки. Наш прием состоится тогда, когда к этому будет готов Совет Европы. Однако Россия — великая европейская и азиатская страна, осознающая свою ответственность за общую судьбу народов, которые живут рядом на одном континенте. Поэтому наше государство намерено продолжать строить свои отношения, в т. ч. и со странами — членами Совета Европы, на путях сотрудничества и укрепления интеграции. Европейцам же наше стремление к взаимодействию в Европе не дает права навязывать России свои «вкусы» в выборе правительства, депутатов, конституции.

Подробно была обсуждена проблема положения русского и русскоязычного населения в Прибалтике, последние события в Эстонии, связанные с принятием там дискриминационных законов о гражданстве. Присутствие в Прибалтике российских войск, по мнению К. Лялюмьер, не является «позитивным символом». Что касается прибалтийского национализма, то эту опасность Совет Европы, как заверила собеседница, видит и принимает во внимание.

С российской стороны было откровенно сказано, что нельзя путать т. н. «бытовой национализм» с национализмом, возводимым в ранг политики государства, а именно это происходит в прибалтийских республиках. Проблема же вывода войск, доставшаяся России в наследство от Союза, не может быть решена в одночасье не из-за нехватки политической воли у российского руководства, а по причинам социально-экономического порядка (необходимость обустройства войск, сложность сокращения армии и т. д.).

К. Лялюмьер интересовалась также нашей оценкой Токийского совещания «семерки», затронула вопрос о Севастополе в связи с недавним постановлением Верховного Совета, подтвердившим российский статус этого города. Обсуждение этих тем особых комментариев со стороны руководителя СЕ не вызвало.

В целом можно сделать вывод, что Генеральный секретарь СЕ, представляющая синтезированную точку зрения Совета Европы, склонна к адекватному восприятию и учету самостоятельной позиции России в европейских и, тем более, во внутренних делах. Важно также то, что было констатировано общее понимание необходимости продолжения подобных встреч как одного из эффективных способов для последовательного продвижения к совместно намеченным целям. Подтверждая стремление содействовать расширению диалога между Россией и СЕ, К. Лялюмьер подчеркнула: «Мы, в Европе, наблюдаем за вами, не преодолели страха по отношению к России, но нуждаемся в России. Вы слишком сильны и огромны, чтобы вас можно было бы не замечать и игнорировать».

В сложной и противоречивой атмосфере проходили переговоры с лидерами и депутатами Европарламента, представителями Комиссии Европейских Сообществ. Глубинный фон этих противоречий заключается в принципиально разных подходах к вопросам отношений с Верховным Советом Российской Федерации со стороны двух ведущих соперничающих блоков Европарламента: лево- и правоцентристского. Первые, представленные, в основном, социалистами и социал-демократами, стоят на той точке зрения, что Верховный Совет, депутатский корпус России — это реальность, адекватно отражающая социальный срез общества, и делают, исходя из этого вывод о необходимости продолжения двустороннего диалога. Вторые, имеющие почти такое же количество мандатов — депутаты от т. н. «Европейской народной партии» (христианские демократы), часть центристов и либералов, — основываясь на поступающей из Москвы тенденциозной информации, собственных политических симпатиях, по существу отказывают Верховному Совету России, его руководству в легитимности, считают возможным выступать по существу с позиций «холодной войны», открыто лоббируя в пользу определенных политических сил в нашей стране.

Руководитель постоянной делегации Европарламента по связям Россией и странами СНГ Магдалена Хофф (социал-демократ из Германии) в целом умело направляла ход заседаний, активно использовала доверительные связи с российскими представителями. В ходе дискуссий ее активно поддержали все члены делегации ЕП — депутаты от Португалии, Греции, Франции, Испании, частично от Германии, Великобритании, Италии, Бельгии. В целом удалось реализовать намеченные программой визита контакты и мероприятия, в том числе и встречу с председателем ЕП Э. Клепшем (христианский демократ из ФРГ), который присоединился ко второму пленарному заседанию делегаций, принял участие в дискуссии, высказался за развитие межпарламентских связей.

Вместе с тем обмен мнениями проходил в весьма откровенной форме, приобретая порой даже характер жесткой полемики. Так, английский лорд Н. Бетелл в очень агрессивной манере требовал «свернуть» встречу с российской делегацией, допускал грубые выпады против Верховного Совета, наших депутатов. Однако демарш Н. Бетелла не удался — из всей делегации ЕП его поддержали, в той или иной мере, всего два-три депутата.

Пленарные встречи двух делегаций, как и беседа с заместителем председателя КЕС Л. Бриттеном, в основном были посвящены обсуждению перспектив сотрудничества между Россией и ЕС в рамках готовящегося соглашения о партнерстве, а также хода реализации программ техсодействия России со стороны ЕС.

И мы, и европарламентарии подтвердили обоюдную заинтересованность в заключении широкомасштабного двустороннего документа. Взаимодействие России и ЕС необходимо для успешного решения всех основных проблем безопасности и сотрудничества в Европе.

Вместе с тем внимание партнеров было привлечено к тому, что линия ЕС на развитие отношений время от времени переплетается с не до конца исчезнувшей тенденцией недоброжелательства, с попытками отодвинуть Россию в сторону, держать ее на дистанции от Европы. Со всей определенностью нами было заявлено о неприемлемости сохранения и будущем соглашении каких бы то ни было дискриминационных положений. Было подчеркнуто, что мы выступаем за применение во взаимной торговле основополагающих принципов ГАТТ, обеспечение доступа российских товаров и услуг на европейские рынки, создание цивилизованного режима передвижения рабочей силы.

Участники переговоров (Л. Бриттен, заместитель руководителя делегации ЕП К. Пимента, заместитель председателя Комиссии ЕП по иностранным делам и вопросам безопасности Ф. Каттервуд) согласились с тем, что надо, не драматизируя ситуацию, активно работать над поиском взаимоприемлемых развязок. Соглашение должно стать базовым инструментом будущих отношений России и ЕС. Сбалансированный документ открыл бы товарные рынки для России, дал существенные преимущества ЕС в деятельности на нашем рынке товаров, услуг, капиталовложений, позитивно отразился на динамике российских реформ и дальнейшем развитии самих Сообществ.

Значительный интерес вызывает у европарламентариев перспективы возможного подключения России к участию в европейской энергетической хартии, а также проекты создания и Москве международного научно-технического центра. Видимо, эти вопросы, на которые у российской делегации прямо-таки требовали однозначных утвердительных ответов, нуждаются в серьезном анализе в соответствующих комиссиях и комитетах Верховного Совета.

С интересом были встречены наши идеи, связанные с конкретизацией программ техсодействия ЕС, усилением их «адресного» характера, формированием кредитов, структуры экспорта — импорта.

Немалое количество поднятых вопросов касалось внутриполитической обстановки в России, перспектив ее будущего государственного устройства, экономического положения в стране, в частности, программ приватизации, социальной защиты населения, охраны окружающей среды.

В ходе визита в Страсбург мы наглядно увидели, как переплетаются события в России с политической жизнью Европы, какие мощные рычаги используются определенными силами в Европе для поддержки тех движений и деятелей в России, которые выступают за ослабление роли нынешнего Верховного Совета Российской Федерации, как важно, наконец, регулярно «питать» Европарламент, Совет Европы и др. достоверной и оперативной информацией о деятельности Верховного Совета.

Проблематику безопасности и разоружения договорились подробно обсудить при новой встрече делегаций Верховного Совета и Европарламента, которая намечена на октябрь с. г. в Москве.

Несмотря на отдельные выпады против российской делегации (что отражает не только сохраняющиеся на Западе настроения противостояния России как самостоятельному фактору мировой политики, но и столкновение противоречивых общественных и геостратегических тенденций в самой Европе), лейтмотив встреч и бесед в Европарламенте в целом прозвучал на ноте сотрудничества. Заместитель председателя ЕП Х. Петерс подчеркнул, что у каждой страны — своя динамика и каждый сам определяет свое развитие. Россия не может и не должна копировать опыт Запада. Реформы идут не так быстро и успешно, как хотелось бы, но потенциал страны огромен, что должно позволить в обозримом будущем перейти к «полнокровному» рынку.

К визиту делегации Верховного Совета проявили значительный интерес зарубежные средства массовой информации. Председатель Верховного Совета Российской Федерации дал ряд интервью (португальскому телевидению, французским, турецким газетам, корреспонденту ИТАР-ТАСС и т. д.). В пресс-центре Европарламента была организована большая пресс-конференция, на которой присутствовало более 100 журналистов.

В качестве руководителя делегации ЕП М. Хофф дала положительную оценку состоявшимся контактам. Выразил удовлетворение итогами визита Председатель Верховного Совета России.

Основной вывод, который следовало бы сделать по итогам состоявшегося визита, заключается в том, что отношения между Россией и Европейскими Сообществами, Советом Европы, между Верховным Советом и Европарламентом приобретают на современном этапе важнейшее значение. От этих отношений во многом зависит дальнейшее направление процессов мировой политики — приведут ли они к обострению «стагнации нестабильности» или помогут достижению нового качества совместного существования государств в Европе в условиях общественного и экономического многообразия.

1. Совету Республики Верховного Совета Российской Федерации, Совету Национальностей Верховного Совета Российской Федерации, постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета Российской Федерации в двухнедельный срок рассмотреть предложения и критические замечания, высказанные участниками Всероссийского совещания народных депутатов Советов всех уровней, и принять необходимые меры по их реализации (приложение № 1*).

2. Совету Министров — Правительству Российской Федерации рассмотреть критические замечания и предложения, высказанные участниками Всероссийского совещания народных депутатов Советов всех уровней (приложение № 2), и в месячный срок сообщить в Верховный Совет Российской Федерации о результатах их рассмотрения.

3. Направить Конституционной комиссии предложения, высказанные участниками указанного совещания (приложение № 3), для рассмотрения и использования в дальнейшей работе над проектом Конституции Российской Федерации.

4. Принять предложение участников совещания о ежеквартальном проведении Всероссийских совещаний народных депутатов Советов всех уровней по основополагающим вопросам общественно-политической и социально-экономической жизни Российской Федерации.

Считать целесообразным систематическое проведение в Верховном Совете Российской Федерации селекторных совещаний с руководителями Советов народных депутатов всех уровней по указанным вопросам.

За большой вклад в дело подготовки высококвалифицированных специалистов для народного хозяйства, развитие науки, техники и культуры Российской Федерации и в связи с 75-летием со дня образования наградить Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета Российской Федерации Воронежский государственный университет.

За многолетний плодотворный труд, большой вклад в совершенствование методов работы в системе профессионального образования области наградить Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета Российской Федерации Черногрядскую Антонину Никитичну, заместителя начальника Управления профессионального образования Тверской области.

За многолетний плодотворный труд по подготовке высококвалифицированных специалистов для народного образования и в связи с 60-летием основания института наградить Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета Российской Федерации Гончарова Василия Никандровича, ректора Барнаульского государственного педагогического института.

За заслуги в развитии речного флота России, большой вклад в организацию перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров, и в связи со 150-летием со дня основания наградить Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета Российской Федерации Волжское речное пароходство.

Девяткина Николая Дмитриевича

Журавлева Николая Николаевича

Захаренкова Виктора Евсеевича

Илларионова Григория Парфеновича

Капустина Ивана Яковлевича

Кожемякину Евгению Захаровну

Копачева Михаила Григорьевича

Кулешова Александра Фомича

Мартынову Александру Александровну

Морозова Александра Константиновича

Михайлова Никиту Андреевича

Наумова Ивана Васильевича

Николаева Михаила Николаевича

Романова Алексея Андреевича

Смирнова Алексея Григорьевича

Созанкова Андрея Петровича

Станкевича Александра Ефимовича

Столярова Николая Афанасьевича

Целуева Якова Ивановича

В целях оказания финансовой помощи Республике Татарстан в реализации ее социальной программы по материальной защите малоимущих слове населения и переселенцев из регионов Средней Азии направить в распоряжение Верховного Совета Республики Татарстан из средств Фонда Верховного Совета Российской Федерации по социальной поддержке населения 260 млн. рублей, в том числе для Зеленодольского района 73 млн. рублей.

Контроль за целевым использованием выделенных средств возложить на Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам.

Контроль за целевым использованием выделенных средств возложить на Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам и на Комитет Верховного Совета Российской Федерации по свободе совести и связям с общественными, религиозными и благотворительными организациями.

В целях оказания финансовой помощи только что созданному в муниципальном округе Крылатское г. Москвы детскому оздоровительному комплексу «Надежда», находящемуся на полном хозяйственном расчете за счет средств родителей, для оснащения служебного помещения необходимым оборудованием выделить этому новому учреждению из средств Фонда Верховного Совета Российской Федерации по социальной поддержке населения 12 млн. рублей.

Контроль за целевым использованием выделенных средств возложить на Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам.

В целях оказания финансовой помощи Быстрицкому сельскому Совету народных депутатов Кировской области в реализации его программы по развитию социальной сферы старинного вятского села Быстрица направить в распоряжение Быстрицкого сельского Совета народных депутатов Оричеевского района Кировской области из средств Фонда Верховного Совета Российской Федерации по социальной поддержке населения 4 млн. рублей.

Контроль за целевым использованием выделенных средств возложить на Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации «О втором международном музыкальном фестивале «Славянский базар» в г. Витебске» от 24 мая 1993 г. № 5044—I и во изменение распоряжения Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 15 июня 1993 г. № 544—I «О финансировании Российского национального оргкомитета на II международном музыкальном фестивале «Славянский базар» в г. Витебске» выделить в распоряжение оргкомитета международного музыкального фестиваля «Славянский базар» из средств Фонда Верховного Совета Российской Федерации по социальной поддержке населения 56 млн. рублей.

Контроль за целевым использованием выделенных средств возложить на Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам, на Комиссию Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации по культурному и природному наследию народов Российской Федерации и на Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по культуре.

В целях оказания финансовой помощи Калининградской области в реализации ее социальной программы по материальной защите низкодоходных слоев населения, военнослужащих и их семей, прибывших из стран Восточной Европы и Балтии, направить в распоряжение Калининградского областного Совета народных депутатов из средств Фонда Верховного Совета Российской Федерации по социальной поддержке населения 150 млн. рублей.

Контроль за целевым использованием выделенных средств возложить на Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам.

В целях оказания финансовой помощи Корякскому автономному округу в реализации его социальной программы по материальной защите малоимущих слоев населения и организации летнего отдыха детей направить в распоряжение Корякского окружного Совета народных депутатов из средств Фонда Верховного Совета Российской Федерации по социальной поддержке населения 75 млн. рублей.

Контроль за целевым расходованием средств возложить на Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам.

Институту законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации с участием Юридического и Организационного отделов Верховного Совета Российской Федерации обобщить высказанные в ходе семинара предложения для использования в совместной с субъектами Российской Федерации законопроектной работе.

4. Общему отделу обеспечить участников семинара законодательными актами Верховного Совета Российской Федерации.

5. Финансово-хозяйственному управлению:

произвести до 15 августа 1993 г. оплату 50 процентов стоимости программы семинара, исходя из представленной Академией народного хозяйства сметы, включая оплату проживания участников семинара в гостинице и ежесуточное одноразовое питание. Окончательный расчет осуществить с учетом фактического числа участников семинара;

выделять по заявкам Юридического отдела легковой автомобильный транспорт на период подготовки и проведения семинара.

6. Пресс-службе Верховного Совета Российской Федерации по итогам семинара подготовить соответствующую информацию о проведении семинара для опубликования в печати.

Образовать в составе Парламентской пресс-службы Верховного Совета Российской Федерации группу по анализу программ телевидения и радиовещания и подготовки соответствующих материалов в составе пяти специалистов — руководителя группы, главного специалиста, ведущего специалиста, двух специалистов первой категории.

Финансово-хозяйственному управлению (В. В. Желнин) выделить на эти цели соответствующее финансирование.

Для обеспечения технологического процесса Отделу информационного обеспечения (А. Я. Каменир) выделить три компьютера, Финансово-хозяйственному управлению — три видеосистемы, Общему отделу (Л. П. Прокопьев) — один ксерокс.

Группу разместить по адресу: Цветной бульвар, 2 (четыре комнаты с необходимыми средствами связи).

Контроль за целевым использованием средств возложить на Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам и на Комиссию Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации по социально-экономическому развитию республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов и малочисленных народов.

Контроль за целевым использованием выделенных средств возложить на Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам и на Комитет Верховного Совета Российской Федерации по промышленности и энергетике.

Московский Игорь Дмитриевич — заведующий отделом финансов, бюджета и денежного обращения Аппарата Совета Министров — Правительства Российской Федерации.

Алешин Владимир Сергеевич — заведующий отделом промышленности Аппарата Совета Министров — Правительства Российской Федерации.

— 2657 —

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1630

О создании рабочей группы для оказания содействия депутатской Комиссии по изучению и комплексной оценке деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Для оказания содействия депутатской Комиссии по изучению и комплексной оценке деятельности Министерства иностранных Российской Федерации, образованной в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 5677—I, создать рабочую группу в составе:

Выдрин Сергей Григорьевич — главный специалист экспертного совета Секретариата Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации (руководитель группы).

Березовский Геннадий Васильевич — заведующий сектором Отдела Межпарламентских связей Верховного Совета Российской Федерации (ответственный секретарь группы).

Манько Владимир Харитонович — ведущий специалист рабочего Секретариата Межпарламентской Ассамблеи при Комитете Верховного Совета Российской Федерации по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству.

Мидлер Александр Петрович — специалист 1 категории сектора Комитета Верховного Совета Российской Федерации по международным делам и внешнеэкономическим связям.

Поздняков Равиль Фатихович — эксперт Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности.

2. Откомандировать указанных сотрудников в распоряжение Комиссии на период ее работы.

3. Отделу информационного обеспечения (Камениру А. Я.) и Общему отделу (Прокопьеву Л. П.) обеспечить условия для выполнения оперативной работы группы.

4. Финансово-хозяйственному управлению (Желнину В. В.) обеспечить группу рабочим помещением.

Ю. М. ВОРОНИН

9 сентября 1993 года. № 850—2

___________

Источник: сайт НТЦ «Система»: www.systema.ru

Руслан Хасбулатов проинформировал членов Президиума, что ночь с 19 на 20 сентября руководство парламента и часть народных депутатов провели в Доме Советов. В это время «имели место передвижения воинских частей, подозрительные сборы, как в сталинские времена, руководства МВД». По словам Председателя Верховного Совета, все это объяснялось смехотворными причинами — якобы имевшим место налетом на иностранную фирму. Руслан Хасбулатов назвал совершенно ненормальным стиль работы специальных органов и напомнил, что решением Верховного Совета Виктору Ерину выражено недоверие как министру внутренних дел.

На заседании Президиума рассмотрены и другие вопросы государственной жизни республики.

___________

Источник: «Российская газета», № 182 (798), 21 сентября 1993 года, с. 1

21 сентября в Доме Советов под председательством Р. И. Хасбулатова состоялось экстренное заседание Президиума Верховного Совета Российской Федерации.

Темой обсуждения стала напряженная ситуация, сложившаяся во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти. По словам Р. И. Хасбулатова, в Москве в ночь с 19 на 20 сентября имели место несанкционированные передвижения крупных групп внутренних войск, что не было аргументированно объяснено руководством Министерства внутренних дел. Председатель ВС РФ высказал опасения в том, что «кто-то может прибегнуть к силовым действиям», блокировать деятельность Верховного Совета и местных органов представительной власти.

Возможность введения прямого президентского правления имеет под собой основания, сказал заместитель Председателя ВС РФ Ю. М. Воронин. «Мы все должны знать, — добавил он, — что антиконституционное выступление возможно. И наша прямая задача — сохранить конституционный строй».

___________

Источник: «Российская газета», № 183 (799), 22 сентября 1993 года, с. 1
Заседание было проведено в 17 ч. 30 мин.

1. Направить в соответствии со статьей 73 Регламента Верховного Совета Российской Федерации проект закона Российской Федерации «О свободной экономической территории Находка» и материалы к нему Президенту Российской Федерации, в постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета Российской Федерации, Совету Министров — Правительству Российской Федерации, Высший экономический совет при Президиуме Верховного Совета Российской Федерации для подготовки заключений по законопроекту, а также в Юридический и Редакционно-издательский отделы Верховного Совета Российской Федерации.

Указанные заключения по законопроекту представить в Комитет по международным делам и внешнеэкономическим связям Верховного Совета Российской Федерации в срок до 20 сентября 1993 года.

2. Комитету по международным делам и внешнеэкономическим связям, Комиссии Совета Республики по экономической реформе Верховного Совета Российской Федерации с привлечением членов рабочей группы, образованной распоряжением Первого заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г. № 783—2, доработать проект закона с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации в первой половине октября 1993 года.

2. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по международным делам и внешнеэкономическим связям рассмотреть представленные заключения и до 25 октября внести вопрос о ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 года на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации.

2. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по международным делам и внешнеэкономическим связям рассмотреть представленные заключения и до 25 октября внести вопрос о ратификации Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства и Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации.

1. Направить представленный Советом Министров — Правительством Российской Федерации проект Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1993 год в постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете Российской Федерации, в Высший экономический совет при Президиуме Верховного Совета Российской Федерации, российским объединениям предпринимателей (работодателей), входящим в состав Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, для подготовки заключений, а также в Юридический и Редакционно-издательский отделы Верховного Совета Российской Федерации.

Указанные заключения представляются в Комиссию Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по социальной политике до 1 октября 1993 года.

2. Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по социальной политике с учетом поступивших заключений внести проект Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1993 год на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации до 15 октября 1993 года.

Погашение указанного кредита обеспечить за счет зачета средств, причитающихся бюджетам республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных округов.

«3¹) дает согласие на назначение на должность первых заместителей и заместителей Председателя Совета Министров Российской Федерации, министра иностранных дел Российской Федерации, министра обороны Российской Федерации, министра безопасности Российской Федерации, министра внутренних дел Российской Федерации, министра финансов Российской Федерации, министра экономики Российской Федерации, министра юстиции Российской Федерации, министра печати и информации Российской Федерации, председателя государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, председателя государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур;»

8. Дополнить статью 109 пунктом 3² следующего содержания:

«По предложению Совета Министров — Правительства Российской Федерации образует, реорганизует и упраздняет министерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федерации, иные федеральные органы государственного управления».

9. Последнюю часть пункта 5 статьи 109, после точки с запятой, изложить в следующей редакции:

«решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации и членам Правительства Российской Федерации;»

10. В пункте 19 статьи 109 после слова «отменяет» дополнить: «постановления и распоряжения Совета Министров — Правительства Российской Федерации,».

Слова «вносит представления Президенту Российской Федерации об отмене решений Правительства Российской Федерации;» из данного пункта исключить.

11. Пункт 26 статьи 109 изложить в следующей редакции:

«осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации.»

12. Часть 2 статьи 117 дополнить предложением:

«Закон Российской Федерации, не подписанный Президентом Российской Федерации в установленные сроки и не возвращенный в соответствии с Конституцией Российской Федерации в Верховный Совет Российской Федерации для повторного рассмотрения, подписывается и обнародуется Председателем Верховного Совета Российской Федерации.»

13. Часть 1 статьи 121¹ изложить в следующей редакции:

«Президент Российской Федерации является главой государства и высшим должностным лицом в Российской Федерации.»

14. Часть 1 статьи 121² изложить в следующей редакции:

«Президентом Российской Федерации может быть избран только гражданин Российской Федерации не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом и способный по состоянию здоровья осуществлять функции главы государства.»

15. В пункте 4 статьи 121⁵ после слова «назначает» дополнить «и освобождает».

16. Пункты 5, 6, 6¹ из статьи 121⁵ исключить.

17. Пункт 8 статьи 121⁵ изложить в редакции:

«по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации назначает дипломатических представителей Российской Федерации; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;»

18. Статью 122 изложить в следующей редакции:

«Совет Министров — Правительство Российской Федерации — высший исполнительный и распорядительный орган власти, подотчетный Съезду народных депутатов Российской Федерации, Верховному Совету Российской Федерации и Президенту Российской Федерации.»

19. Статью 123 изложить в следующей редакции:

«Совет Министров — Правительство Российской Федерации формируется Председателем Совета Министров в составе первых заместителей и заместителей председателя, министров Российской Федерации, председателей государственных комитетов Российской Федерации.

В состав Совета Министров Российской Федерации входят по должности председатели Советов Министров республик в составе Российской Федерации. С согласия Верховного Совета в состав Совета Министров — Правительства Российской Федерации могут быть включены руководители других органов и организаций Российской Федерации.

Первые заместители и заместители Председателя Совета Министров, министры иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел, финансов, экономики, юстиции, печати и информации Российской Федерации, председатели государственных комитетов Российской Федерации по управлению государственным имуществом и антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур назначаются на должность Председателем Совета Министров Российской Федерации с согласия Верховного Совета Российской Федерации.»

20. Включить статью 123¹ следующего содержания:

«Решение об отставке Совета Министров — Правительства Российской Федерации принимается Съездом народных депутатов Российской Федерации или Верховным Советом Российской Федерации путем выражения недоверия Правительству Российской Федерации либо Президентом Российской Федерации по своей инициативе с согласия Верховного Совета Российской Федерации. Недоверие может быть выражено также Председателю Правительства Российской Федерации либо члену Правительства Российской Федерации, что влечет их отставку. Вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации либо члену Правительства Российской Федерации решается Съездом народных депутатов Российской Федерации большинством голосов от общего числа народных депутатов Российской Федерации или Верховным Советом Российской Федерации большинством голосов от общего числа членов Верховного Совета.

Отставка Правительства Российской Федерации по своей инициативе, а также отставка Председателя Правительства Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации с согласия Верховного Совета Российской Федерации. В случае отставки Председателя Совета Министров, Правительство Российской Федерации подает в отставку в полном составе. Отставка члена Правительства Российской Федерации принимается Председателем Правительства Российской Федерации.

Для формирования нового состава Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации инициирует консультации, по завершении которых, не позднее чем в двухмесячный срок, представляет Верховному Совету Российской Федерации кандидатуру Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации. При невозможности исполнения данной обязанности Президентом Российской Федерации, а также в случае, когда представленные им кандидатуры отклонены Верховным Советом Российской Федерации более двух раз подряд, Верховный Совет Российской Федерации вправе самостоятельно инициировать выдвижение кандидатов на должность Председателя Совета Министров Российской Федерации.»

21. Восстановить статью 124 в следующей редакции:

«Вновь образованный Совет Министров — Правительство Российской Федерации представляет на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации программу предстоящей деятельности.

Совет Министров — Правительство Российской Федерации не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед Верховным Советом Российской Федерации.»

22. В пункте 5 статьи 125 после точки с запятой дополнить:

«подписывает от имени Российской Федерации международные и межреспубликанские договоры и межправительственные соглашения;»

23. Дополнить статью 125 пунктом 5¹ следующего содержания:

«Представляет Верховному Совету Российской Федерации предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации, иных федеральных органов государственного управления;»

24. Статью 132¹ изложить в следующей редакции:

«Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе Российской Федерации является высшим должностным лицом республики.

Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе Российской Федерации выступает гарантом прав и свобод личности, соблюдения Конституции и законов республики в составе Российской Федерации, защищает суверенитет, экономические и политические интересы Российской Федерации и республики в составе Российской Федерации.»

25. В статье 155 слова «Президент» и «Президента» заменить соответственно на «Председатель Совета Министров» и «Председателя Совета Министров».

Раздел 2. Установить следующий порядок введения в действие настоящего Закона:

1. Ввести в действие настоящий Закон с момента его опубликования.

2. Верховному Совету Российской Федерации привести законодательство Российской Федерации в соответствие с настоящим законом.

3. Ввести в действие статью 92 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России в полном объеме в редакции закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 24 мая 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» с последующими изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 1 ноября 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», Законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», Законом Российской Федерации от 9 декабря 1992 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России», а также настоящим Законом.

4. Ввести в действие главу 18 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России в полном объеме в редакции Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 24 мая 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» с последующими изменениями, внесенными Законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».

5. Опубликовать массовым тиражом текст Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России с изменениями и дополнениями, внесенными настоящим Законом.

Верховный Совет Российской Федерации, руководствуясь статьями 114 и 121⁸ Конституции Российской Федерации, статьями 57, 58 и 59 Закона РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР», просит проверить конституционность Указа Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. № 186 «О представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге».

Названным Указом утверждено Положение о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге. Этим Положением представители Президента наделяются широким кругом полномочий по осуществлению контроля за деятельностью органов исполнительной власти на местах, координации деятельности территориальных служб федеральных органов исполнительной власти, внесению представлений в соответствующие органы государственной власти, а также рядом других важных функций. Представитель Президента имеет аппарат, входящий в структуру Администрации Президента Российской Федерации.

Таким образом, Президентом Российской Федерации издан Указ, регламентирующий деятельность на территории субъектов Федерации контрольных органов из центра, не предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Указ издан вопреки постановлению седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации от 5 декабря 1992  г. № 4047—I «О ходе экономической реформы в Российской Федерации», пунктом 9 которого Президенту Российской Федерации предписано упразднить в месячный срок институт представителей на местах.

Создание Президентом Российской Федерации на территории краев, областей, автономной области, автономных округов, городах Москве и Санкт-Петербурге неконституционных надстроечных структур с широкими полномочиями противоречит духу Федеративного договора, согласно которому названные субъекты Федерации самостоятельно осуществляют власть на своей территории без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов Российской Федерации.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации о направлении настоящего ходатайства в Конституционный Суд Российской Федерации, копия Указа Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. № 186 и квитанция об уплате государственной пошлины прилагаются.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» настоящее ходатайство допустимо, поскольку ходатайствующий считает Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года № 341 «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества» не подлежащим действию из-за его неконституционности.

Позиция ходатайствующего и ее правовое обоснование.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года № 341 «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества» установлено, что граждане Российской Федерации, относящие себя к прямым потомкам казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать традиционные для казачества формы хозяйствования, культуры и быта, а также граждане, добровольно вступившие в установленном порядке в казачьи общества, проходят военную службу, как правило, в казачьих соединениях и частях Вооруженных Сил, пограничных войск, специальных казачьих моторизованных воинских частях и частях оперативного назначения внутренних войск в соответствии с Законом «О воинской обязанности и военной службе» и общевоинскими уставами Вооруженных Сил.

Пунктами 3 и 5 названного Указа предусматриваются утверждение перечня казачьих соединений и частей, подготовка предложений по присвоению им традиционных казачьих наименований, по дополнению законодательства нормами о казачьих воинских званиях, парадной форме одежды, отличительных знаках и других особенностях прохождения воинской службы в казачьих соединениях и частях.

В соответствии с частью второй статьи 29 Конституции Российской Федерации правила призыва на военную службу и ее несение военнослужащими устанавливаются законом. Часть вторая статьи 67¹⁰ Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации несут военную службу в соответствии с федеральным законом. При этом Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации не наделяют Президента Российской Федерации правом устанавливать особый порядок несения военной службы какой-либо категорией граждан в зависимости от национальности, социального положения, принадлежности к общественным объединениям и других подобных обстоятельств.

Таким образом, Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года № 341 «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества» в части установления особого порядка несения военной службы казаками не соответствует статьям 1, 3, 28, 67¹⁰, 104, 109, 121⁵ и 121⁸ Конституции Российской Федерации с точки зрения разделения властей и разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации.

Требование, обращенное в связи с ходатайством к Конституционному Суду Российской Федерации.

На основании статьи 165¹ Конституции Российской Федерации и статей 57 и 64 Закона РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» признать Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года № 341 «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества» не соответствующим Конституции Российской Федерации в части установления особого порядка несения военной службы казаками.

Перечень прилагаемых к ходатайству документов.

1. Копия Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года № 341 «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества».

2. Копия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О направлении в Конституционный Суд Российской Федерации ходатайства о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года № 341 «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

3. Документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57, пунктам 5 и 6 части 1 статьи 58 Закона РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» основанием для рассмотрения является несоответствие Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» Конституции Российской Федерации с точки зрения установленного в Российской Федерации разделения властей и закрепленного в Конституции Российской Федерации разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации.

6. Обоснование допустимости ходатайства:

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» настоящее ходатайство допустимо, поскольку ходатайствующий считает Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» не подлежащим действию из-за его неконституционности.

7. Позиция и правовое обоснование позиции ходатайствующего:

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» назначается голосование о доверии Президенту Российской Федерации, а также одновременное проведение голосования по проекту новой Конституции Российской Федерации и проекту закона о выборах в федеральный парламент. При этом установлено, что организация голосования и определение его результатов осуществляются применительно к правилам, установленным Законом Российской Федерации «О выборах Президента Российской Федерации».

Согласно закону выборы Президента Российской Федерации осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Тем самым назначенному голосованию придан статус всенародного голосования, то есть референдума Российской Федерации.

Однако согласно статье 121⁵ Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации не наделен правом назначать референдум. Таким правом наделены согласно статье 87 Конституции Российской Федерации Советы народных депутатов. Референдум Российской Федерации назначается в соответствии с частью пятой статьи 104 Конституции Российской Федерации по требованию не менее чем одного миллиона граждан Российской Федерации, либо не менее одной трети от общего числа народных депутатов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации установил, что организация назначенного им голосования и определение его результатов осуществляются применительно к правилам, установленным Законом Российской Федерации «О выборах Президента Российской Федерации».

Однако в соответствии со статьей 5 Конституции Российской Федерации ставятся на голосование в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации. Согласно статье 4 Закона РСФСР «О референдуме РСФСР» вопросы подготовки и проведения всероссийского референдума регулируются указанным Законом, другими законодательными актами РСФСР. Законодательными актами Российской Федерации являются правовые акты, принимаемые законодательными органами Российской Федерации, то есть Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации не являются законодательными актами и носят подзаконный характер.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» Президент Российской Федерации возложил на себя осуществление ряда полномочий, которые не соответствуют полномочиям Президента Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации.

Однако в соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации не может самостоятельно устанавливать свои полномочия, полномочия Президента в соответствии со статьей 121⁵ Конституции устанавливаются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа предусмотрено, что Президент принимает все необходимые меры по защите конституционного строя Российской Федерации; гарантирует соблюдение конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации; гарантирует свободу деятельности всех политических партий, общественных объединений и массовых движений, за исключением тех из них, которые имеют целью насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание незаконных вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и религиозной розни; защищает свободу массовой информации.

Однако все эти функции осуществляются согласно Конституции не только Президентом Российской Федерации, но и органами судебной власти. Таким образом, Президент, возлагая на себя роль гаранта соответствующих прав граждан и юридических лиц, представителя государства, принимающего все необходимые меры, вторгается в сферу компетенции судебных органов.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» Президент Российской Федерации установил, что решения государственных органов и должностных лиц, направленные на приостановление указов и распоряжений Президента Российской Федерации без решения Конституционного Суда Российской Федерации, должны быть признаны не имеющими юридической силы и не подлежащими исполнению.

Однако в соответствии с пунктом 14 части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации Съезд народных депутатов Российской Федерации вправе отменять указы и распоряжения Президента, в соответствии с пунктом 19 части первой статьи 109 Верховный Совет Российской Федерации вправе приостанавливать действие указов и распоряжений Президента Российской Федерации до разрешения Конституционным Судом Российской Федерации дел об их конституционности в случае обращения Верховного Совета Российской Федерации в Конституционный Суд. Таким образом, пункт 3 Указа существенно ограничивает конституционные полномочия Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

В соответствии с частью второй статьи 121⁸ Конституции Российской Федерации указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации. В случае противоречия акта Президента Конституции, закону Российской Федерации действует норма Конституции, закона Российской Федерации. Таким образом, Съезд народных депутатов Российской Федерации и Верховный Совет Российской Федерации, принимая закон Российской Федерации, находящийся в противоречии с нормами указов Президента Российской Федерации, фактически отменяют или приостанавливают действие соответствующих норм указов. Президент, установив, что решения государственных органов, направленные на приостановление указов и распоряжений Президента Российской Федерации без решения Конституционного Суда Российской Федерации, должны быть признаны не имеющими юридической силы и не подлежащими исполнению, ограничивает законодательную деятельность Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

Таким образом, Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» нарушает установленное в Российской Федерации разделение властей и закрепленное в Конституции Российской Федерации разграничение компетенции между высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации.

8. На основании вышеизложенного Верховный Совет Российской Федерации ходатайствует о признании Конституционным Судом Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» не соответствующим Конституции Российской Федерации с точки зрения установленного в Российской Федерации разделения властей и закрепленного в Конституции Российской Федерации разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации.

9. К ходатайству прилагаются:

1. Копии данного ходатайства.

2. Копии Указа Президента Российской Федерации

3. Копии документа об уплате госпошлины (все приложения в 50 экземплярах).

статьи 57 (пункт 3 части первой), 58 (часть первая) и 59 (часть первая) Закона Российской Федерации «О Конституционном Суде РСФСР».

4. Наименование, номер, дата принятия и источник опубликования нормативного акта, конституционность которого подлежит проверке.

Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года № 430 «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР».

Официально опубликован в газете «Российская газета» от 14 апреля 1993 года, № 71.

5. Конкретные основания для рассмотрения дела.

В соответствии с пунктами 1 и 7 части первой статьи 58 Закона Российской Федерации «О Конституционном Суде РСФСР» основанием для рассмотрения дела о конституционности Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года № 430 «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР» является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли данный Указ Конституции Российской Федерации по содержанию норм и с точки зрения закрепленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и республиками в составе Российской Федерации.

6. Обоснование допустимости ходатайства.

В соответствии с частью второй статьи 59 Закона Российской Федерации «О Конституционном Суде РСФСР» настоящее ходатайство допустимо, поскольку Верховный Совет Российской Федерации считает Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года № 430 «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР» не подлежащим действию из-за его неконституционности.

7. Позиция ходатайствующего и ее правовое обоснование.

В соответствии с пунктом «г» статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Федеративного Договора (Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации) к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относится только установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности. Согласно статье 132² Конституции Российской Федерации полномочия, порядок избрания и деятельности глав исполнительной власти (Президентов) республик в составе Российской Федерации определяются Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Статья 79 Конституции Российской Федерации не указывает на то, какие конкретные высшие органы государственной власти и управления республики участвуют в осуществлении федеральных полномочий. Согласно статье 132¹ Конституции Российской Федерации наличие поста Президента в республике не является обязательным и не влияет на единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Поэтому утверждение, содержащееся в Указе от 8 апреля 1993 года о нарушении Конституции Российской Федерации Верховным Советом Мордовской ССР, принявшим 7 апреля 1993 года Закон «Об упразднении постов Президента и вице-президента Мордовской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР», не соответствует Конституции Российской Федерации и Федеративному Договору.

В соответствии со статьей 121⁵ Конституции Российской Федерации к полномочиям Президента Российской Федерации не относится оценка конституционности законов, принятых Верховным Советом республики в составе Российской Федерации. Президент Российской Федерации также не наделен правом приостанавливать действие законов республик. В связи с этим Президент Российской Федерации не вправе, вопреки закону Мордовской ССР, давать предписание об исполнении обязанностей Президента республики тому или иному лицу, а также об оказании ему содействия со стороны Правительства Российской Федерации.

8. Требование, обращенное в связи с ходатайством к Конституционному Суду Российской Федерации.

На основании статьи 165¹ Конституции Российской Федерации и статей 57 и 64 Закона Российской Федерации «О Конституционном Суде РСФСР» признать Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года № 430 «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР» не соответствующим Конституции Российской Федерации.

9. Перечень прилагаемых к ходатайству документов.

1. Копия Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года № 430 «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР».

2. Копия Закона Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года «Об упразднении постов Президента и вице-президента Мордовской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР».

3. Копия постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об Указе Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года № 430 «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР».

4. Документ об уплате государственной пошлины.

Нормы Конституции Российской Федерации и Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации:

Статья 165¹ Конституции Российской Федерации;

Статья 74, пункт 1 части 1, Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Действия и решения, конституционность которых предлагается проверить и обстоятельства их совершения:

1) В телевизионном обращении к гражданам России 24 апреля 1993 г. Президент Б. Н. Ельцин, в частности, заявил: «В платформу, с которой я иду на референдум, входит проект новой Конституции Российской Федерации… Ваши голоса за Президента будут рассматриваться и как ваша воля принять новую Конституцию.»

Данное заявление противоречит статьям 5, 104, 121¹, 121⁴, 121⁵, 121⁸, 184, 185 Конституции Российской Федерации, части 7 пункта 1 постановления Съезда народных депутатов от 29 марта 1993 г. «О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума», статьям 9, 19, 35 Закона РСФСР «О референдуме РСФСР». Данным заявлением фактически введен дополнительный вопрос референдума, причем непосредственно перед началом голосования. Вопрос об одобрении проекта новой Конституции присоединен к вопросу, не имеющему конституционного значения. На одобрение граждан вынесен проект Конституции, который не был опубликован до начала голосования на референдуме.

2) Президент Б. Н. Ельцин подготовил проект Конституции Российской Федерации, который от своего имени направил субъектам Федерации и опубликовал в печати 30 апреля 1993 г. Данными действиями нарушены статьи 1, 104, 109, 110, 111, 121¹, 121⁴, 121⁵, 121⁸, 184 Конституции Российской Федерации, закрепляющие принцип разделения властей, конституционную компетенцию Съезда народных депутатов, Верховного Совета и Президента Российской Федерации, а также пункт 1 постановления Съезда народных депутатов от 12 марта 1993 г. «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации» (о постановлении седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации»).

3) В ряде публичных выступлений Президент Б. Н. Ельцин заявил о возможности принятия Конституции Российской Федерации в обход существующей конституционной процедуры. Например, на пресс-конференции в Кремле 8 мая 1993 г. он сказал: «Легитимность на сегодняшний момент из всех ветвей власти имеет только Президент. У других ветвей власти легитимность бывшего РСФСР. Согласно Конституции, первичным носителем власти является народовластие, а народ своим голосованием на референдуме отдал это право власти Президенту. Поэтому Президент вправе, например, внести предложение о том, чтобы Конституция принималась или Советом Федерации или Конституционным собранием. Это опыт многих стран мира.»

Данное заявление противоречит установленной статьями 5, 185 Конституции Российской Федерации процедуре принятия и изменения Конституции. Оно нарушает статьи 121¹, 121⁴, 121⁵, 121⁸ Конституции Российской Федерации и противоречит заявлению самого Президента Российской Федерации, сделанному в письме в Редакционную комиссию девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов, в котором, в частности, говорится: «Вопрос о доверии или недоверии Президенту не требует изменений в Конституции».

4) В указе от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» Президент Российской Федерации своим единоличным решением определил порядок завершения подготовки новой Конституции Российской Федерации образовав для этого соответствующие органы — рабочую комиссию и Конституционное совещание. Вопреки всем ранее принятым решениям Съезда народных депутатов, Верховного Совета Российской Федерации, Конституционной комиссии, работавшей под председательством Президента Российской Федерации, за основу для доработки положен проект Конституции, представленный Президентом Российской Федерации главам республик в составе Российской Федерации, главам администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. От работы над проектом Конституции фактически отстранены представительные органы субъектов Федерации, а установленные в указе сроки доработки законопроекта исключают его широкое общественное обсуждение.

Данное решение не соответствует конституционным принципам народовластия, федерализма и разделения властей, является превышением конституционной компетенции Президента Российской Федерации, нарушает статьи 1, 3, 4, 104, 109, 110, 111, 121¹, 121⁴, 121⁵, 121⁸, 131, 136¹, 136², 184, 185 Конституции Российской Федерации.

Требования, обращенные в связи с запросом к Конституционному Суду Российской Федерации:

На основании статьи 165¹, учитывая статьи 121⁶ и 121¹⁰ (части 1, 2) Конституции Российской Федерации, дать заключение о конституционности вышеуказанных действий и решений Президента Российской Федерации, связанных с процедурой принятия новой Конституции Российской Федерации.

Перечень прилагаемых к ходатайству документов:

Выдержки из упомянутых в запросе выступлений Президента Российской Федерации, копии постановлений Съездов народных депутатов, копия указа Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации», а также письмо Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 г. № Пр—427 и документ об уплате госпошлины.